“最低价中标”不能让光伏“伏”利打折扣

光伏扶贫见效快、收益稳、帮扶准，既能改善落后地区的能源结构，更能推动地方产业扶贫，光伏项目往往还享受国家补贴，是不少贫困村、贫困户的脱贫法宝。但近期《瞭望》记者走访发现，由于各种原因，部分设备遭遇到了“晒太阳”的尴尬，光伏“伏”利大打折扣。

这样的“民愿工程”沦为“民怨工程”。原因固然有很多，除前期建设分散无序、后期运维不力外，光伏扶贫项目建设过程中的“最低价中标”倾向也是光伏产业后期效益降低的重要原因，它容易导致低价劣质组件隐患较多等问题。

在实际竞标过程中，光伏扶贫电站建设过程存在轻重不一的“最低价中标”导向，它能最大程度节约建设资金，又合乎公开、公平、公正的市场法则，还能避免“明招暗定”等乱象，一定程度上挤压腐败滋生的空间，但负面后果也很明显，容易造搞成唯最低价中标现象，最低价格中标的同时也带来最低质量、最低服务。

早在前年，财政部就出台了《财政部酝酿遏制低价恶性竞争新举措》，称将调整低价优先的交易规则，研究取消最低价中标的规定，推进优质优价采购。这说明，有关部委也已意识到了低价采购背后所集聚的质量风险。最低价中标的导向不仅不利于产品的转型升级，还严重影响企业研发积极性，低价挤压企业的盈利空间的同时也压缩了产品创新空间。

实际上，“最低价中标”的适用是有前置条件的，《招标投标法》规定了投标价格不得低于成本。但在实践中，却容易遇到梗阻、流于形式。有的干部存在思想误区，认为最低价是市场经济下的公平竞争，对由此造成的负面影响缺乏认识;有的干部则怕麻烦，认为光伏产品性能不宜量化、成本核算难，而价格高下立判，因此更倾向于最低价;有的干部则缺乏政治担当，高压反腐之下，担心非最低价中标遭到审计，说不清、道不明。

摒弃唯最低价是举是行业共识，但遭遇落实难，也是有着现实根源的。最低价中标法的实行，必须以完善的法律制度、企业的高度诚信为基础，更重要的时，要有相对规范、严格的评估和验收机制。针对近期光伏扶贫工程“晒太阳”现象，就有专家建议加快建立行业标准，强化技术评审和管理，严格执行项目验收制度，切实扭转“最低价中标”倾向。

开展光伏扶贫是一项民心工程、民愿工程，利用光伏产业开展扶贫，“第三只眼”监管不能缺位。严格执行项目验收制度，在履约验收方面提出更多的刚性约束，并强化事后终身追责制度尤为重要。最低采购价往往伴随着采购人履约验收不到位等现象。要知道，有时低质与低价并无必然关联，即便是摒除最低价中标，只要不把好验收端、不明确责任主体，即便不是最低价中标，以次充好、滥竽充数等还是会出现在建设过程中。