聚焦出口管制法：贯彻总体国家安全观

自2019年12月以来，历经三次审议，十三届全国人大常委会第二十二次会议17日表决通过了出口管制法。这意味着我国出口管制领域有了第一部专门法律，将更好地促进和保障我国出口管制工作，维护我国国家安全和利益。

出口管制法包括五章49条，从管制政策、管制清单和管制措施，监督管理，法律责任等方面进行了详细规定。这部法律将于2020年12月1日起施行。

出口管制是指对特定物项的出口采取禁止或者限制性措施，以对该物项的使用主体或者用途进行控制。实施出口管制，是国际通行的履行防扩散等国际义务的做法。在当今时代背景下，出口管制正成为维护国家安全和利益的重要手段。包括美国、欧盟等在内的世界主要国家和地区均制定出台了出口管制法。

事实上，自上世纪90年代以来，我国就已制定了6部关于出口管制的行政法规，包括监控化学品管理条例、核出口管制条例、军品出口管理条例、核两用品及相关技术出口管制条例、导弹及相关物项和技术出口管制条例、生物两用品及相关设备和技术出口管制条例等，但由于缺乏统一立法，出口管制的执法实践难以统筹兼顾。

业内人士认为，在总结实践经验的基础上，适应当前出口管制工作需要，出台一部统一的出口管制法非常必要和及时。

全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺介绍，出口管制法是根据形势变化，在总结出口管制经验基础上，借鉴国际通行做法，提升立法层级制定的一部统领出口管制工作的法律，将为做好新形势下出口管制工作提供更加有力的法治保障。

在全国人大常委会委员李锐看来，相对于之前散见于法律、法规、规章中的出口管制规定而言，出口管制法具有更清晰的制度设计与执法保证措施，更具可预见性及可操作性。

“出口管制法符合国际通行规则，也适应维护国家安全和利益的需要。”环球律师事务所合伙人任清在接受记者采访时说，立法恰逢其时、与时俱进，具有较强的针对性。

坚持总体国家安全观，维护国家安全和利益，在这部法律中多处有所体现。法律第三条明确，出口管制工作应当坚持总体国家安全观，维护国际和平，统筹安全和发展，完善出口管制管理和服务。而且，贯彻总体国家安全观，在草案三审稿的具体制度和规则调整中，得到进一步体现。

关于出口管制范围，法律确保管制物项，以及管制主体和行为全覆盖。以管制物项为例，根据法律，除传统的军民两用物项、军品、核外，还参考对外贸易分类标准，将其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的“货物、技术、服务等”均纳入管制物项;同时，明确管制物项包括物项相关的技术资料等数据。

对外经济贸易大学教授崔凡告诉记者，在当前数字经济时代，数据的重要性日益显现，“草案三审稿中，将物项相关的技术资料等数据涵盖进来，能够减少今后在执法中出现的模糊性和不确定性，也更好地维护国家安全和利益。”

此外，法律还对出口管制清单、临时管制和全面管制，出口经营资格和出口许可制度，域外适用和对等采取措施等方面作了规定。

崔凡强调，法律从多个方面体现了既维护中国国家安全和利益，也履行国际义务和遵守国际规则;不仅规范出口管制，也鼓励国际合作。