国家油气管网资产交割在即 广东扩大天然气直供范围

近日，历时半年讨论与征求意见的广东天然气直供“新政”落地。

9月1日，广东省发改委发布了《关于调整省内天然气直供有关事宜的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》明确，为了进一步减少天然气供应中间环节，降低输配气费用，经广东省政府常务会议审议同意，广东省内年用气量达到1000万立方米以上，靠近主干管网且具备下载条件的工商业用户可以实施直供。

至此，广东省内年用气量超过1000万立方米且靠近主干管网具备下载条件的工商业用户、年用气量超过1亿立方米的大工业用户、燃气电厂、分布式能源站、炼厂均在可以实行直供。

上述《通知》还明确了天然气直供接入的主干管网范围，包括国家主干管道、省主干管道、LNG接收及储气设施配套外输管道。直供的路径则包括建设直供管道及城镇燃气管网代输两种方式。此外，借助此次调整天然气直供政策，广东还进一步完善了省内天然气主干管网运营机制。

广东省网纳入国家管网，天然气直供进一步破题

早在2018年底，广东就放开了一部分大用户直供。2018年12月27日，广东省政府印发的《广东省促进天然气利用实施方案》（粤府〔2018〕119号）（以下简称“《实施方案》”）提出，各类管网应该按照以用户为中心，合理就近供气的原则，降低输气成本。

《实施方案》提到，省内主干管网尚未通达但国家主干管网已通达的区域，经省能源局主管部门同意，可由国家主干管网就近向大用户供气，原则上直供专线不再额外收取管输费用。省主干管网已通达的城镇区域，可由省主干管网就近向大用户供气。《实施方案》规定大用户的范围包括燃气电厂、分布式能源站、炼厂和年用气量超过1亿立方米的大工业用户。

《实施方案》发布仅一年后，2019年12月9日，国家管网公司挂牌成立，油气管网改革向前一步。而广东省原有的《实施方案》对国家主干管网和省主干管网的功能定位进行了区分，与当前正在推进的国家油气体制改革已不相适应。

原《实施方案》规定，广东省内行政区域内天然气管网分为三类：一是国家主干管网；二是省主干管网；三是城镇燃气管网。其中，省主干管网由广东省天然气管网公司作为独立运营的公共平台，负责建设和运营管理，为各类气源和省内用户提供代输服务，收取合理管输费，同网同价。

伴随着国家油气管网体制改革，广东省天然气管网的功能范围发生了变化。eo从行业人士处获悉，广东省天然气管网公司即将成为国家管网公司的直管处级单位，纳入国家管网公司进行统一管理。此前一个多月的7月23日，中石油披露的出售与转让给国家管网公司的资产明细中，就包含了广东省天然气管网公司23%的股权。

在此轮改革前，广东省就因三级管网架构设置带来的问题，存在自我改革的动力。三级架构下，供气层级多，供气成本高，不利于扩大天然气利用，也引发了省内多主体之间的不协调。针对这一问题，2020年年初，广东省就有意再调整省内天然气管网运营机制及直供政策。

4月25日，广东省发改委向省工信厅、司法厅、自然资源厅、住建厅等多个政府部门，各地市发改局及天然气相关企业发送了《关于征求调整我省天然气主干管网建设运营机制意见的函》。上述征求意见稿提出的4条主要建议，在本次广东省发改委下发的《通知》中均有所体现。

借助于调整天然气直供政策，《通知》进一步明确了广东省天然气主干管网建设运营机制。“我省行政区域内天然气主干管网不再区分国家主干管网和省主干管网，国家主干管道、省主干管道和LNG接收及储气设施配套外输管道共同组成我省天然气主干管网，共同承担将各类气源输送到用户的功能。”

由此，广东省内天然气管输层级压减为两级，一是省内主干管道，承接不同来源的天然气资源输送至各地市城市燃气门站和直供用户；二是城镇燃气管道，承接主干管道输送的天然气资源或其他天然气资源，并输送至城镇居民、工商业等终端用户。各类气源可自行就近接入主干管道，由主干管道输送至各城市燃气门站和直供用户。

《通知》还明确，为了减少供气环节，降低输气成本，城镇燃气企业和直供用户可自主与主干管道建设运营企业协商选择供气接入方式。对于此前欲绕过广东管网而接入西气东输等国家主干管网的城镇燃气企业而言，其直连路径已经没有政策限制。

据eo了解，当前，广东省天然气管网公司正与国家管网公司对接资产交割事宜，按照计划，9月30日将实现人员与资产全部并入国家管网公司。

除了直供问题，有关广东省管网公司未来的收费方式也备受关注。由于国家管网运营机制和管输价格办法尚在研究中，广东省天然气管网公司的管输收费方式也未落定。有业内人士分析认为，未来广东省天然气管网公司的管输费有可能纳入国家管网的一级收费模式中。如纳入，则广东省天然气管网公司的管输费用不再单独收取。“不管是一级收费还是二级收费模式，管网改革后，省内用户的管输费应不高于当前水平。”

直供能否全面破局，试一试才知道

尽管广东省在2018年底就放开了燃气电厂等大用户的直供，由于各利益主体的不同诉求，直供政策难以落实。

不同于上一轮大用户的直供，借助于油气体制改革，广东省有望开启天然气直供的新局面。公开信息显示，新直供政策下发仅一周多的时间，已有多个项目提出申请直供直连。

广东省投资项目在线审批监管平台显示，东莞的唯美陶瓷公司正在申请直供，其天然气直供管道工程项目状态为正在办理审批中。东莞新奥谢岗门站与中石油西二线东莞分输站高压天然气管道连接线项目也处于核准前的公示中。据悉，佛山已有工业企业正在试点经城镇燃气企业代输的直供。“天然气直供本质上不是价格机制的问题，而是体制机制的问题。”有业内人士指出。

除了油气管网运营机制的逐渐理顺，受疫情影响，广东省内工商业企业对于降低天然气价格的诉求强烈，进一步推动了此次直供政策的落地。今年以来，各地加大了降低企业用能成本的力度，降电价与降气价成为各地调节用能价格的主要工具。7月底，广东进一步下调了省内天然气发电上网电价。广东并非此轮下调燃气发电上网电价的孤例。

与此同时，叠加持续推进的“煤改气”，广东的工业用户对于降低气价的诉求愈加强烈。

2019年9月3日下午，广东省工业和信息化厅召开了“煤改气”工作情况座谈。座谈会上，陶瓷企业蒙娜丽莎集团董事张旗康表示，天然气价格高，企业“煤改气”后经营压力大，建议天然气气价控制在2.3-2.6元/m?。参会的众多陶瓷企业均希望政府减缓“煤改气”力度，同时控制天然气价格。

不过，面临能耗总量控制与减煤两大硬约束的广东，“煤改气”没有退路。实施工商业用户天然气直供成为成为破解气价高，推进“煤改气”的重要“法宝”。公开信息显示，今年以来，围绕开展工业企业天然气大用户直供，广东省工信厅走访调研了省内多地市，并召集了多个专场研讨会。

今年以来，浙江推进天然气上下游直接交易要求大工业用户的年用气量超过2000万立方米，而山东规定的管道天然气直供的大用户年用气量则要超过5000万立方米。对比浙江和山东的政策，此次广东推进天然气工商业直供的门槛明显更低，工商业直供用气量标准仅为1000万立方米/年。

当前，广东省内重点的“煤改气”区域内，工商业用气企业与燃气供应主体之间的利益博弈仍在继续。

尽管新的天然气直供政策已经出台，仍有不少人士担心政策难以落地。天然气直供与城镇燃气特许经营制度的对立冲突问题难以回避。《通知》补充道，“签订了特许经营权协议的地方政府，应就大用户直供方式与特许经营企业进行协商，并根据法律规定和合同约定妥善处理相关问题。”

不过，也有业内人士对于广东直供政策表示看好。“当前正处于油气管网体制改革期，推进大用户时机正好。试一试才能知道效果如何，不试怎么知道呢？”