国务院发展研究中心张琦：服务贸易已成为我国对外贸易增长新引擎

2020年中国国际服务贸易交易会(简称服贸会)是今年新冠肺炎疫情发生后，我国线下举办的第一场国际经贸活动，其间将举办论坛及洽谈活动190场，其中包括4场高峰论坛。

由国务院发展研究中心联合相关部门共同主办本届服贸会4场高峰论坛中的两场，分别是“服务贸易开放发展新趋势高峰论坛”与“跨国公司视角下的服务贸易便利化高峰论坛”。

服务贸易在全球贸易中处于什么地位?中国的服务贸易发展有什么特点?中国在服务贸易便利化方面做了哪些工作?就此记者采访了国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员张琦。

新京报：在全球贸易中，服务贸易处于一个什么地位?

张琦：服务贸易是各国融入经济全球化、参与国际竞争合作的重要途径，全球服务贸易发展对促进经济增长和全球价值链深化发展的促进作用不断提升。

一是服务贸易成为全球贸易和经济增长的新动力。从过去几十年的发展看，全球服务贸易增速高于货物贸易和GDP增速，特别是2012―2018年全球服务贸易年均增长4.19%，高于同期货物贸易的年均增速(1.1%)。为此，服务贸易在全球贸易总量中的比重不断上升，已由1970年的9%上升到2019年的24%。未来，随着制造服务化推进、可贸易服务的进一步拓展，服务贸易在全球贸易中的地位和作用将进一步提升。根据世贸组织报告，预计2040年服务贸易在全球贸易中的占比将会提高到50%。

二是服务贸易在全球价值链中的地位不断提升。服务水平的提升、与制造业融合发展趋势的增强，推动服务贸易快速发展和全球价值链重塑。根据麦肯锡全球研究院的报告，货物贸易中大约1/3的价值归功于服务业，若加上跨国企业向遍及全球的子公司提供的各项资产也蕴含着软件、品牌、设计、运营流程等无形资产，传统贸易统计中服务贸易规模被大大低估。我们以增加值核算的方法计算，全球服务出口占全球所有贸易出口的比重接近50%，比总额方法计算的24%占比高出一倍，服务贸易对全球价值链深入发展具有更为重要的意义。

新京报：近年来，中国的服务贸易发展现状如何?呈现哪些特点?

张琦：十八大以来，我国积极主动扩大服务业市场开放、多措并举促服务贸易发展，特别是以“服务业扩大开放综合试点”和“服务贸易创新发展试点”等先行先试探索服务贸易管理体制改革与开放路径，我国已成为服务贸易大国。

首先，我国服务贸易保持平稳较快发展，成为我国对外贸易增长的新亮点、新引擎。我国服务业占GDP的比重从改革开放之初的24.6%上升至2019年53.9%。入世以来，在全球服务贸易中的地位逐步提高。据联合国贸发会议的跨境服务数据(BOP口径)，2019年我国服务贸易进出口总额达5.41万亿元(7434亿美元)，已连续五年保持服务贸易全球第二，分别为第二大进口国和第五大出口国。

第二，以商业存在模式提供的服务贸易发展迅猛。按世贸组织的 FATS 统计口径，以商业存在模式提供的服务贸易约占全球服务贸易总额的55%，与全球跨境投资60%以上投向服务业的趋势相一致。据商务部统计，我国商业存在模式服务贸易快速增长，2018年中国商业存在模式服务贸易为15万亿元人民币，是当年服务进出口的2.9倍，占全口径服务贸易规模的74.4%;增长17.6%，高于服务整体进出口增速6.1个百分点。

第三，区域合作助力服务贸易发展。例如，2018年，我国与“一带一路”沿线国家服务贸易总额达1217亿美元，占我国服务贸易总额的15.4%。

新京报：与发达国家相比，我国有服务贸易有何特点?

张琦：当然，我国服务贸易快速发展、竞争力有所提升，但与发达国家相比还有明显差距，仍存在“大而不强”的问题。

一是服务贸易在对外贸易中的比重(尤其是出口)仍较低，仍低于全球水平约10个百分点。

二是长期保持服务贸易逆差(2019年逆差规模有所缩小)，全球市场份额提升仍有空间。

三是细分服务部门竞争力差异明显，传统优势突出，中高端竞争力有待提升。

四是在商业存在模式下我国服务贸易竞争力差距较大，在美国等发达市场中的竞争力明显不足。

新京报：服务贸易在国际经贸领域中的作用日益凸显，中国在服务贸易便利化方面做了哪些工作，都有哪些成效?

张琦：近年来，针对服务贸易发展、特别是新业态新模式发展需要，不断探索改革，我国通过服务贸易创新发展试点和服务业开放试点，围绕促进货物、资金、技术、人员、数据等要素流动与全球配置资源，出台了一系列改革和开放的政策措施，服务贸易便利化水平得到大幅提升。

一是改革通关监管制度和模式。各地立足产业基础，在关检业务融合、机制流程优化、税收征管等方面不断深化改革，为服务贸易创新发展创造适宜的监管环境。比如实施检验检疫改革措施，推动生物医药研发外包的实验用生物材料等特殊物品通关便利;探索入境维修产品检验监管模式等。

二是提高跨境支付便利化水平。利用互联网+区块链技术，实现“数据多跑路、企业少跑腿”，支持跨境电商新业态的发展，推进人民币在对外贸易中的使用，为境内从事电子商务业务的服务贸易企业直接办理跨境人民币出口收款业务。

三是不断优化技术进出口备案手续，推动技术流动更加便捷高效。

四是促进人员流动便利化。为海外人才提供更加便利的出入境、来华工作许可等服务，在部分口岸实施过境入境一定时间内的免签政策和较为宽松的商务人员临时出入境政策。

新京报：商务部日前发布了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，进一步全面深化服务贸易创新试点。这将对服务开放发展起到哪些积极作用?

张琦：今年8月国务院公布《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，决定在全国28 个省市(区域)开展为期3 年的全面深化试点。本轮试点是在前两轮基础上的“全面深化”，将有序推进高水平开放，更加深化全方位创新，加快高质量发展步伐。《总体方案》重点围绕推动服务贸易改革、开放、创新，提出三个方面8项试点任务122项具体举措，将对服务贸易开放发展产生积极推动作用。

一是将提升服务贸易开放水平。新一轮试点将进一步加大开放力度。一方面围绕服务领域下放或取消审批权、放宽市场准入;另一方面在运输、教育、医疗、金融、专业服务等领域重点推出多项举措，主要是在更多领域允许境外服务提供者通过跨境交付、自然人移动等方式进入中国市场。

二是将大幅提升服务贸易便利化水平。这次全面深化试点一个重要的内容就是全面探索提升便利化水平，围绕构建有利于服务贸易自由化便利化的发展商环境，从积极促进货物、资金、技术、人员等要素跨境流动，持续改善营商环境、提升便利化水平。

三是加大创新发展力度。顺应新形势下数字经济的发展趋势，将在试点平台上大力推进数字服务、版权服务、医药研发、检验检测、在线教育等新业态新模式发展，特别是在数字贸易领域，重点探索数据流动与分类监管等开放创新。

四是通过全面深化改革将更加便利服务贸易企业。这次全面深化试点，将进一步深入推进“放管服”改革，将一些审批权限下放至试点地区所在省(自治区、直辖市)相关管理部门，更加方便企业。

值得关注的是，按照商务部服贸司司长的解读，新一轮试点中的改革开放与创新发展举措将充分体现“错位探索、多元发展”的布局特点，即有些将在全部试点地区推进，有些将在具备条件的部分试点地区先行探索。这将为各地结合各自优势条件和产业发展需求进行差异化探索提供新机遇。