北大专家：我国环保和能源转型不能依赖行政手段

北京大学国家发展研究院副院长、环境与能源经济研究中心主任徐晋涛在25日晚间举行的国是论坛“能源中国”第二期上表示，我国环保和能源转型方面确有成果，但不够稳健。从长期来看，必须要找到社会成本较低的政策替代方案，从过去主要依赖行政手段的方式转变为以经济政策、市场政策等为主。

徐晋涛指出，在环境保护方面，“十三五”期间国家下了很大力气控制空气污染，似乎取得了非常大的成就。以北京为例，年均PM2.5大幅下降，蓝天的天数明显增加。从全国来看，空气质量达标天数增加很多，达标的城市比例也增多。

但是他认为这样的成果并不稳健。根据其所做的空气质量变化统计分析，目前的空气质量改善过于依赖于扩散条件。如果把扩散条件好的天数“拿走”，空气质量的改善就要少得多。

从能源转型的角度来看，2013年以后，化石能源消耗特别是煤炭的消耗出现“平峰”，二氧化碳的排放虽然在增长但增长速度明显下降，所以单位GDP能耗，单位GDP二氧化碳排放，都提前达标，这是令人感到乐观的成就。

但这个成就也并不稳健。虽然成果的达成确有环保，能源结构转型方面的努力，但经济增速放缓在这其中扮演了非常重要的角色。

2013年以后，我国家经济增速放缓，出现了去产能、补短板的一个过程。经济增速下行的同时，对煤炭的消耗、对化石能源的需求和对二氧化碳的排放都有减缓作用。他认为，这种由于经济下行带来能源结构改善，二氧化碳减排，是不可持续的。所以还需要找到长期有效的政策，使这些成果能够稳住、能够延续。

针对长期有效政策，徐晋涛指出，一个政策如果长期有效，必须是有效率的政策，必须是社会成本较低的政策。过去我国在环保和能源转型方面政策的特点，主要还是依赖行政手段。将来如果要实现长期有效，必须要找到社会成本较低的政策替代方案，就是更多倾向于经济政策、市场政策，才能推动环保成果持续稳定能源转型。

这涉及体制改革和政策机制改革两个方面。徐晋涛指出，如环境税这样的方式，将来应该扮演更重要的角色，而不是要加强行政手段。此外，在气候变化方面，我国有了碳交易的尝试，下一步可以探讨开征碳税的可能性。