长沙雨花经开区：凝心聚力 推进制造业高质量发展

　　锚定“高质量”，长沙雨花经开区“冲锋号”再次吹响：8月21日，雨花经开区召开制造业高质量发展推进大会。

　　这是一次承前启后、深入贯彻的大会。2019年，党中央在推进中部地区崛起工作时指示，要推动制造业高质量发展。一年多来，在上级党委、政府的领导下，落实部署、开展调研、搜集问题、形成决策，进而召开推进大会。

　　这也是一次审视自身、立足长远的大会。在全面决胜小康的关键时期，在开启“十四五”规划的重要年份，在“后疫情时期”，雨花经开区召开这样的大会，时机特殊、节点关键、意义重大。

　　回眸过去，从拼土地资源到拼营商环境，雨花经开区蹚出一条“小而特、小而精、小而优”的特色产业发展之路；立足现在，在开发中保护，在保护中开发，以一鼓作气、乘势而上的姿态，以稳中求进、奋发有为的决心，引领制造业高质量发展；放眼未来，秉承“店小二”服务理念，从知识产权、资金超市、人才家园、生活配套等，为企业打造服务生态闭环，不断开创园区经济高质量发展的新局面。

　　制造业高质量发展“三问”——长沙雨花经开区这样作答！

　　这是选择之问——

　　制造业高质量发展，怎么开发、怎么保护土地？

　　自18世纪下半叶，蒸汽机吐着白汽推开现代化大门以来，人类文明发生了深刻的嬗变。

　　在我省现代化进程的大舞台上，国家级开发区、省级工业区等次第亮相，演绎了各具特色的发展篇章。

　　这当中有一条堪称规律的结论：一个园区要保持充满活力、持续向上的发展姿势，关键是让经济发展方式始终与时俱进，找到符合时代潮流、契合自身发展阶段的现代化路径。

　　雨花经开区路径是：在上级党委、政府的领导下，坚定不移地走高质量发展之路。

　　18年砥砺奋进，夯实了雨花经开区高质量发展的支撑条件。

　　只有回眸过去，才知道走了多远。从2002年雨花经开区（前身湖南环保科技产业园）成立到2010年，园区产值破百亿元；从100亿元实现翻番，雨花经开区花了5年；从200亿元到近400亿元，园区用四载光阴实现高位进阶。

　　在近6年全省133个园区综合评价中，5年位列全省省级园区综合评价第一，连续3年在长沙市重大产业项目观摩中排名中心城区第一……

　　——这是一段耐人寻味的见证，更是一种令人感奋的象征。它将光荣与自豪赠予雨花经开区曾经走过的历史，也将寓意深刻的启示带给湖湘大地。

　　其一启示，便是土地观的转变。

　　从空中俯瞰，雨花经开区林立的厂房从葱绿中耸起，倒映在清澈的同升湖中。雨花经开区与长株潭生态绿心相依而居。规划面积23平方公里，其中1/3的绿地，1/3的工业用地，1/3的商住用地。

　　“决不能一味为了经济发展，而破坏生态绿心；决不能一味为了引入资本，而浪费土地。”雨花经开区的“两个决不能”，决定了高质量发展的底色。

　　茵茵青翠，分毫不让。对同升湖与清泉寺片区的3134亩林地和747亩水面等重点生态区域，雨花经开区“像保护眼睛一样保护生态”。同时，投资近亿元进行高铁、主干道两厢绿化带及圭塘河提质改造工程，完成绿地建设106万平方米；投资5亿元，建设规模18万吨/日的污水处理厂。

　　没有生态，没有生存，这是园区企业这几年最深切的感受。31家企业退出绿心区域；从2013年起，先后婉拒50多个项目；加强存量企业管理，关停并转企业5家，转型18家，雨花经开区生态立园的理念一以贯之。

　　园区内原有一家知名上市企业，每年产值很高，税收也比较可观。但是，该企业在生产过程中存在一定的环保影响，经开区耐心地做企业工作，帮助企业将生产基地外移到合适的地方。企业外迁后，原厂区占地重新定位于工业地产，不仅解决了园区产业结构的问题，还为该企业带来了原主营业务之外的服务性收益。

　　摒弃拼土地的“懒政”，雨花经开区更是以“亩均”的标尺“腾笼换鸟”。

　　比如对拟入园项目设定准入门槛，对于租赁落户的项目，单位面积投资强度不低于4000元/平方米，年产值不低于4000元/平方米，年税收不低于400元/平方米；对于购地项目，投资强度不低于400万元/亩，年产值不低于400万元/亩，年税收不低于40万元/亩。

　　这是奋进之问——

　　制造业高质量发展，如何调整结构、提质增效？

　　2002年，当雨花经济开发区成立时，长沙市“四区十园”的开发区建设已经成型。这是一段艰难却充满勇气的探索，这也是一种艰难却始终执著的追求。

　　建园之初，园区命名为湖南环保科技产业园，以环保产业和工程机械为园区建设主导产业。可由于竞争力较弱，园区招商引资选择余地不大，往往“捡到篮子都是菜”。

　　扭转乾坤的新局面、豁然生动的新气象，孕育在锐意变革的勇气之中。

　　近年来，雨花经开区蹚出一条“小而特、小而精、小而优”的特色产业发展之路。

　　9个字的定位，背后是壮士断腕般的毅然。

　　为此，雨花经开区舍弃了前期给园区带来一定经济效应的部分产业，推动环保产业向新能源汽车主导产业转型；淘汰了小规模的传统工程机械企业，大力发展细分领域的高端智能制造产业，形成人工智能及机器人（含传感器）特色产业。“一主一特”产业定位日益清晰。

　　“那些非绿色的、结构不优的产业和企业我们坚决不要。只有摆脱‘速度情结’‘GDP崇拜’‘换挡焦虑’，保持定力、久久为功，才能下决心推动高质量发展。”这是雨花经开区主要负责同志在多次会议上强调的观点。

　　只有结合时代背景，我们更能明白观点背后的担当。

　　目前，国内智能制造领域的关键核心技术受制于人，高端数控系统、传感器等核心部件常依赖进口。

　　“做智能制造产业，没有一段时间的培育基本看不出效果。”这是不少工业园区面对的现实考量。

　　雨花经开区未尝不知？他们的思路是，重点在布局，关键在特色，根本在保持定力来做产业。相比较当前的产出，更看重企业对未来的产业布局和技术路线，是否符合智能制造产业发展的趋势和方向。

　　产业效益从何而来？

　　——推动制造服务化，服务制造化。

　　辖区中南智能装备有限公司2018年企业改制后，角色从卖产品到卖服务转变。去年推出的“数字孪生”系统，即依托设备的数字复制体，精确地了解设备情况从而提供解决方案。

　　“卖服务”的过程，也能为制造业创造新市场。辖区大族激光智能装备有限公司携手华制智能和腾讯科技共建“工业云”，将大族数万套设备运行数据互联互通，反馈给生产部门进行产品优化改进，推动服务制造化；唐智科技湖南公司创建“机械设备健康管理与智慧运维信息服务”工程中心，推动装备安全技术创新……

　　——推动产业智能化，智能产业化。

　　产业智能化的生命力，在于与实体经济紧密合作。如今，雨花经开区成立机器人研究院，推动机器人集成、关键零部件攻关；一些“智囊”团队、智库专业也扎根于此，加速孵化和产业化，与产业链企业融合发展。

　　大规模产业智能化，也将催生智能产业化的高速发展。去年，园区设立1亿元专项资金，打造智慧工厂、智慧政务、智慧交通等9大应用场景。一个个应用场景也将助推一个个智能企业的腾飞。

　　——推动智能技术引进来，智能产品走出去。

　　随着产学研的良性互动，越来越多的先进技术得以孵化，更多的智能产品也迈出国门。园区企业申亿五金有限公司与牛津大学、剑桥大学等科研院校合作，参与国际行业标准制定；大族激光推出的“LION”系列双平台激光切割机，技术全部实现国产化……今年前7个月，该园区申请专利223件，在省级园区排名第一。

　　目前，雨花经开区拥有高新技术企业数量117家，稳居省级园区第一，超过部分国家级园区，仅去年园区就新增高新技术企业38家。2020年上半年，人工智能及机器人（含传感器）产业链规上企业产值同比增长21%。

　　这是初心之问——

　　制造业高质量发展，为谁奔走为谁忙？

　　如今，雨花经开区的干部每天也有“三问”：一问“时间都去哪儿了”、二问“问题都出哪儿了”、三问“成效都在哪儿了”。

　　我们采访了雨花经开区的一位普通干部：杜明鲜。从他的“三问”回答中，或许我们能知道雨花经开区发展的动力源泉。

　　——“绝大部分时间花在服务‘四个一百’工程上。”

　　杜明鲜提到的“四个一百”是今年3月疫情期间，雨花经开区领导班子推出的园区发展抓手。“四个一百”，即选派一百名干部、联点一百家企业、推进一百个项目、大干一百天。根据部署，杜明鲜负责恒仪人工智能产业园C区项目。

　　——“企业的问题主要是受疫情影响，再加上天气等客观因素，项目进度不快。”找到了问题，杜明鲜要做的是解决问题。项目开工缺防疫措施，在杜明鲜的汇报和协调下，园区积极协助企业配好医务设备；项目推进招工难，园区联系好人社部门，搭平台、广宣传、配好人……

　　——“项目由年初的建设正负零以下，到目前三栋厂房完成70%，预计10月封顶，实现了项目现场形象的质变，今年完成项目投资1.8亿。”对于取得的成效，杜明鲜简单介绍。

　　党员干部的自我“三问”，折射出雨花经开区营商环境的优化。

　　在采访中，我们了解到大族激光与园区从“恋爱”到“扯证”，前后花费4年的故事。从2014年第一次前往深圳登门拜访，到2018年6月份项目落地，4年来园区干部先后56次赴深圳拜访大族，上门招商。

　　出于对内地营商环境的担心，刚开始大族激光投产一款产品“试水”。然而一进驻园区，大族激光彻底放下心来。9号工厂仅37天即建成投产、10号工厂仅20天就建成投产；标准化厂房和大族位于深圳的厂房一模一样，连所用的工业风扇都是同一品牌；厂房的电容不够，7天解决；移动信号不好，园区干部随叫随到，上门现场办公为企业解决问题……放下心来的大族激光很快把产品从1款增加为6款，今年又有两款新品在园区投产。

　　在继2019年出台《聚焦“一主一特”实施“六走六化”大力推进园区制造业高质量发展三年行动计划》后，8月21日，园区召开推进制造业高质量发展大会，并发布头羊计划、凤凰计划、深蓝计划等6个高质量发展计划。

　　六大计划指向鲜明，如同“指挥棒”起着导向作用。

　　——我们看到了创新驱动的丰富升华。奖励科技创新、品牌创新、模式创新；支持企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，鼓励企业培育自主品牌、提升效益等，创新激发企业的潜力与活力，为雨花经开区发展带来更多生动实践。

　　——我们看到了开放崛起的蓬勃态势。对龙头企业、新入规企业等，雨花经开区积极为其扩大“朋友圈”、跻身更大舞台积蓄能量；对企业上市、企业智能制造扩面等，雨花经开区推行“保姆式”服务，助其“百尺竿头更进一步”。

　　——我们看到了人才为本的集中展现。引进高精尖人才，奖励创新型专家、优秀企业家，颁发科技带头人奖、雨花工匠等……雨花经开区用真金白银的奖励向优秀人才抛出“橄榄枝”。

　　——我们看到了企业至上的殷切关怀。小到水、电、气、物业、清洁生产，大到用工、租金、平台搭建等，雨花经开区事无巨细，一枝一叶给予企业关心。

　　以6个高质量发展计划为契机，雨花经开区看到更加宽阔的世界，体认更加艰巨的责任，怀有更为执著的梦想。

　　18年攻坚克难，雨花经开区所经历的和所收获的，都将汇成高质量发展道路上不同寻常的历史跨越。

　　高质量发展从来就不是一蹴而就。惟其长期，更需坚韧；惟其艰难，更需奋斗。

　　以2020年为坐标，以高质量发展“三问”为内省机制，雨花经开区标注上一段征程的辉煌，期待下一个征程的出发。(欧阳倩王健)