德国光伏补贴政策发生什么变化？——每人1千瓦光伏系列02

研究内容

“每人1千瓦光伏系列报告” 将基于德国Fraunhofer研究机构2020年最新报告《关于德国光伏的最新事实》（Recent Facts about Photovoltaics in Germany）进行深入解析。今天推出解析报告系列第二篇，介绍德国取消52GW光伏补贴装机量上限之前与之后的补贴政策变化。

分析报告

“每人1千瓦光伏系列”的第一篇为大家介绍了德国取消52GW补贴装机量上限的前因后果，该撤销法令于2020年7月6日正式生效。每人1千瓦光伏研报01—德国2030年光伏人均1．2千瓦光伏补贴在这之后会有怎样的变化？本文将以52GW上限取消为分界点介绍德国光伏补贴的前后变化。

一、52GW补贴上限取消前的德国光伏补贴

德国的光伏上网电价政策补贴自2000年《可再生能源法》（EEG）颁布以来就一直存在，在2003到2004年出现短暂涨幅后进入逐年退补的趋势 （见图1）。

图12000－2020年德国光伏EEG补贴，德国联邦经济事务和能源部

图2给出了针对不同光伏装机规模的上网电价补贴，可以看到，在2000年到2003年期间，对于不同的装机规模光伏补贴并没有区分。到了2004年1月，为了响应联邦政府“十万屋顶计划”，德国实行了新的《可再生能源法》，其中规定了“优先并网，全额接纳”的新能源电力政策，不仅上调了补贴度还细分了各种类型发电装置的上网电价。最初的光伏补贴是以年为单位逐步下降的，其应用递减模型从逐年改为了季度，然后又变为了逐年，直至2012年4月开始，光伏退补变成了以月为单位。

图22000－2020年的屋顶光伏补贴依照不同装机规模的变化

＊自2014年8月起降低光伏补贴限额10 kWp以下；10－40 kWp；40－500 kWp，招标程序适用于较大的项目。 从2012年4月起补贴开始每月减少。

德语注释bis到；ab起

在2014年对《可再生能源法》进行再次修订后，相较于最初版本在思路和原则上有了大幅调整，在光伏退补方面做出了更加详细的规定每月退补率为0．5％（基础退补率）。在每年的季度首日，即1月1日，4月1日，7月1日和10月1日会对退补率进行调整，在每季度的三个月内退补率则固定。季度初退补率的调整取决于该季度之前的12个月内德国光伏新增装机量的多少。如果该新增量处于2014年EEG第31条第（1）款规定的每年2400至2600兆瓦之间，则退补率保持在0．5％；如果新增量太多，则退补率从每月0．5％逐渐增加到2．8％；如果新增量低于2400兆瓦，则下一季度的减少幅度会大大降低，甚至为零或者提高上网电价（例如2015年总扩张量比最低目标值低了900兆瓦，因此退补率首次设为了零）。表1给出了不同新增装机量的退补率表1针对不同年光伏装机增量的退补率调整过去12个月中的PV装机增量（兆瓦）下一季度的退补率调整少于1000增加1．5％1000－1500无退补1500－24000．25％2400－2600（目标范围）0．5％（基准值）2600－35001％3500－45001．4％4500－55001．8％5500－65002．2％6500－75002．5％大于75002．8％

此外，2014年8月1日起还规定了所有新安装的系统若想获得补贴则不得超过500kWp，从图2 中可以看出，在此之前对装机规模补贴的范围可达1000kWp以上。在2016年，光伏补贴的限额有了更为严格的控制，规定了所有参与补贴的光伏系统不得超过100kWp。此外还规定，在2014年8月1日后高于500kWp及2016年起高于100kWp的光伏系统必须参与直接电力市场交易。

2016年以后的另一个显著变化是，对光伏补贴装机量的划分更加细化。过去是以30kWp为分界点，但到了2016年后分为了10kWp以下，10－40kWp以及40－100kWp三个部分。对比不同装机规模的补贴数值可以看到，补贴随着光伏系统的额定输出功率的增加而下降（10 kWp以下补贴12．30ct／kWh；10到40kWp补贴 11．96ct／ kWh；40 到100 kWp补贴10．69cent／ kWh）。

自用光伏补贴除了光伏发电上网补贴外，德国联邦政府还曾经对光伏发电的自用模式发放了补贴，但也经历了三个阶段（见图3）

1． 2009年之前投入使用的光伏系统自用无补贴对于2009年之前安装的系统，由于补贴远高于电费，因此自用没有任何形式的补贴。

2． 在2009年至2012年3月之间投入运行的光伏系统有补贴这个期间还可以细分为两部分2009年到2010年6月期间，装机规模在30 kWp以下的光伏系统生产的电力在自用时享有额外的补贴；从2010年7月起到2012年3月底，最高至500kWp以下规模的光伏系统都享有自用电补贴。除此之外，对于不同自用电的比例也给出了相应的补贴，分割线为30％的自用电率。

3． 从2012年4月1日开始或即将投入运行的光伏系统无补贴自2012年4月1日起，由于电力成本现在已超过上网电价补贴，因此自用电补贴被取消了，这也意味着与将光伏发电上网相比，其自用的每度电都可间接获利，进一步推动了光伏自发自用的模式。

图3德国光伏自用电补贴（2008－2012）