国常会：今年150项水利工程投资将超1万亿元

今年以来，全国累积降水量比常年同期明显偏多且降雨集中，局部地区受灾严重。近期南方大部地区仍有强降雨，据预报下一步雨区会北抬。南北方已全面进入主汛期。7月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步做好防汛救灾工作、推进重大水利工程建设。会议研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排，强调以市场化改革推动加快水利工程建设。

据中央气象台统计，今年6月1日至7月7日，长江中下游地区出现了6次强降雨过程，长江流域平均降水量346.9毫米，为1961年以来同期第二位，超过1998年同期数据。其中湖北东部、安徽南部局地，在过去的10天里，累计雨量超过了600毫米。鉴于洪涝灾情和灾害发展趋势，安徽、江西等地将救灾应急响应等级由Ⅳ级提升至Ⅲ级，湖北于7月9日15时将防汛Ⅲ级应急响应提升为Ⅱ级。

在部署防汛救灾工作方面，国常会要求切实做好大江大河流域防汛工作，加强中小河流防洪、中小水库除险和城市防涝。针对北方江河多年未来大洪水、防洪设施较薄弱等情况，抓紧部署做好黄淮海和松辽等地区防洪工作，健全会商联防机制，备齐防汛物资，强化水库、堤防等巡查防守，科学调度骨干防洪工程，做好蓄滞洪区运用准备，完善人员撤避预案，及时转移受威胁群众。

据应急管理部7月8日消息，财政部、应急管理部当日向安徽、江西、湖北、广西、重庆、贵州6省(区、市)下拨中央救灾资金6.15亿元，其中用于支持帮助受灾地区防汛抗洪工作4.3亿元，用于受灾群众生活救助工作1.85亿元。国家发改委也于日前下达救灾应急补助中央预算内投资2.11亿元，专项用于广西等受灾严重地区基础设施和公益性设施应急恢复建设。

值得一提的是，会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排。要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资。

会议强调，要按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水利工程建设。

对于这150项重大水利工程的投资规模，此前也有踪迹可循。水利部规划计划司司长石春先曾在3月的发布会上透露，近年提前谋划了一批比较重要的、前期工作条件比较好的重大工程，初步考虑，近三年有100多项，今年也有几十项，这100多项投资规模会超过1万亿元。

重大水利工程是“两新一重”建设的重要内容。在今年的政府工作报告里，提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。作为“一重”，加快水利建设被提高到了一个新高度。

水利部副部长叶建春在7月2日表示，截至5月底，水利项目开工率、投资完成率等计划执行主要指标进展较好，尤其是重大水利工程完成率较去年同期提高2.3个百分点，地方落实水利投资达到3866亿元，较去年同期多187亿元。

但由于覆盖面广、吸纳投资大、产业链长等特点，社会资本参与水利工程门槛始终较高。早在2015年2月的国常会上，就曾部署加快重大水利工程建设。针对当时社会资本参与水利工程建设“进不来”和“不愿进”等难题，明确提出，要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。

目前来看，除了PPP模式推进水利项目融资，水利工程在市场化运营上有一定突破。水利工程物业化管理从2013年起陆续在温州、重庆等地试点。

中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹告诉北京商报记者：“实际上所有的水利项目都可以通过设计实现市场化，但是核心涉及一个产权明晰的问题。比如水库市场化是做得比较好的，因为水库可以卖水，这个产权是特别明晰的，且水库卖水能够得到收益。但是水坝、防洪这些涉及公共物品的收益，则比较复杂。”

蓝虹谈到，政府购买服务也是市场化的一种重要形式，但政府购买服务一定程度来说可能存在缺口。“比如我了解的一个项目每年固定8000万的购买费用，购买13年，可能是不够支出的。那这个缺口就需要设计一个付费机制。比如说雨水收集的项目可以放到地下，地上可以考虑咖啡馆收益或水生植物收益等等。”蓝虹总结表示，最需要的是转化思想，如何考虑让地方财政和投资者都能从中获利，才能让水利工程真正成为市场化投资的“活水”。