世界银行报告：印度光伏金融分析-下

邦本文节选翻译自世界银行的《The Role of the Public Sector in Mobilizing Commercial Finance for Grid-Connected Solar Projects: Lessons Learned and Case Studies》

本文为节选翻译,仅为学术交流目的,版权由世界银行和原作者所有。如需学术引用,请核对原文。

本项翻译活动是清华大学能源转型研究中心每人一千瓦光伏倡议课题组的学术研究活动,具体为绿色金融研究团队翻译。希望本文能够为业界提供参考,也欢迎更多人加入每人一千瓦光伏倡议。

翻译人:

荣玉 北京外国语大学-波恩大学硕士研究生、联合国防治荒漠化公约秘书处实习生,清华大学能源转型研究中心光伏与土地项目部实习生

何杨 清华大学社科学院能源转型与社会发展研究中心博士后

编辑:荣玉

公共部门在调动并网太阳能项目商业融资中的作用——印度案例研究(下)

公共部门干预的有效性印度的市场是由中央政府和邦政府共同发展的,中央政府和邦政府推出了一些政策和支持机制来促进太阳能光伏的发展。法律,政策和法规框架2003年《电力法》的颁布是印度电力部门迈向自由化的第一步,该法案首次提出了详细的计划,对电力部门各个层面深入的拆分。除将国有综合公用事业拆分之外,该法案的以下规定还对商业性并网太阳能项目的开发产生了影响:

电力生产被列为无需许可的活动,大大简化了许可程序。

授予所有电力生产商无歧视的开放式输电渠道。

可以将电力直接销售给配电公司或合格的客户。

配电公司必须通过竞争程序来满足其所有未来电力需求。

引入了可再生能源电力优惠电价的基本要素,以及未来强制性可再生能源采购义务的框架。

2003年推出的《电力法》要求制定一项国家电力政策,其在2005年发布。这项政策清楚地阐明了独立发电商(IPP)在部署可再生能源和增加非常规能源在电力结构中所占总体份额方面的作用。自1980年代后期以来,风能一直受益于各种广泛的支持措施(包括加速资本投资的贬值、免税、上网电价、强制性购买风能以及公众对研究与开发以及试点项目的支持),因此是当时的发展重点。这些支持措施后来为“国家太阳能计划”(Barroso and Khanna 2014)下太阳能市场干预提供了模型。印度的监管框架是一个复杂的难题。电力行业规管委员会(CERC)在国家一级做出决定,然后由国家电力监督管理委员会(SERC)在邦一级执行。从监管和体制的角度来看,实施某些支持计划的过程是非常复杂的。例如,太阳能可再生能源采购义务和2010-11年启动的可再生能源信用交易机制使国家电力监督管理委员会能够设定最低水平的可再生能源供应。如果承购人由于供应不足而无法满足这些要求(例如,太阳能潜力较低的邦),那么配电公司和直接购买者可以购买可再生能源证书,以弥合其购买与义务之间的差距。可再生能源信用包含避免的温室气体排放量,将在专门的市场上出售。印度各地的成功经验各不相同。截至2013/14财年,有五个邦达到了其可再生能源采购义务的目标(印度主计审计长公署,2015)。到2017年底,只有六个邦做到了这一点(印度绿色和平,2018)。2018年5月,新能源和可再生能源部(MNRE)为协调目的创建了一个可再生能源采购义务合规组织(MNRE 2018a)。 财政环境的演变,例如最近适用于太阳能设备的一般销售税制度的变化,是不确定性的根源。2018年7月,印度政府提议对从中国和马来西亚进口的太阳能组件征收为期两年的保护税(第一年为25%,接下来六个月为20%,最后六个月为15%)。据相关建议称,这些措施是当地产业的一种方式,但较高的关税很可能会给开发人员带来挫败感,并延缓太阳能部署的进程(Upadhyay,2018年)。 规划,技术和运营能力发电计划“国家太阳能计划”和随后的目标修订确定了可再生能源(尤其是并网太阳能)的国家发电优先级。官方政策文件确定了扩大发电能力的短期和长期目标。由于大多数太阳能装机量是通过竞争性招标获得的,因此在即将到来的招标过程中,透明度至关重要。经过一段时间的摸索之后,2016年和2017年推出了一系列稳定的招标公告。新能源与可再生能源部预计将在2018-19财年招标提供30 GW的地面太阳能公园装机量,并在2019-20财年再招标提供30 GW(Prateek 2017)。电网集成,访问和电力疏散2003年的《电力法》保证了非歧视性地接入电网。然而,实际上,电网连接一直是太阳能项目经常遇到的挑战。从“国家太阳能计划”实施开始,电力疏散线的及时可用性就一直令人担心,结果太阳能项目的投产出现了延误。在因功率缩减而导致收入损失的情况下,当前的PPA模型不向IPP提供补偿。 土地供应在某些邦,土地可用性成为了主要瓶颈。转换土地用途的名称非常耗时,而且据开发商称,该过程需要大量不同级别的当局的许可。中央邦(Madhya Pradesh)和古吉拉特邦(Gujarat)等一些邦在土地征用方面比其他邦更具优势。设计太阳能公园的概念某种程度上是为了解决此问题,且已经取得了成功。然而,由于与当地农民组织的冲突很普遍,土地仍然可能成为公园发展的障碍。 基础设施投资太阳能公园计划改善了电网连通性。公共实体从公民那里租赁土地,并将场地用于太阳能光伏发电(建立内部疏散计划,变电站,布局道路和水路),然后将大块土地拍卖给开发商,开发商同意支付前期费用,运营和维护费用,土地租赁租金和开发费。印度各地使用太阳能公园大大降低了征地和接入输电电网的过程(Box 3．1)。

Box3．1雷瓦太阳能公园-推动创新以扩大印度太阳能公园的开发规模

Rewa Ultra Mega Solar(RUMS或雷瓦太阳能公园)是一个750 MW的太阳能公园,占地约1550公顷,位于印度中央邦(Madhya Pradesh)的雷瓦(Rewa)。它由Rewa Ultra Mega Solar Park Ltd(RUMSL)开发,该公司是中央邦Urja Vikash Nigam Limited与印度太阳能公司成立的合资企业。 2017年,印度中央邦政府宣布了招标过程的结果,选择了私人投资者开发(3×250 MW)太阳能发电厂。该项目在第一年被授予三家太阳能发电公司,电价分别为2．979卢比,2．970卢比和2．974卢比。与当时的大型项目不同,这些电价是在没有向开发商提供任何可行性缺口资金的情况下获得的,其中也包括历史最低的每千瓦时2．97印度卢比(约合0．44美元)。

降低支付风险。交易一揽子交易包括与德里铁路公司(DMRC)的电力购买协议,以及与中央邦的配电公司中央邦电力管理有限公司(MPPMCL)签订的另一项购买协议。尽管DMRC是投资级评级的公用事业公司,但MPPMCL的信誉仍然令太阳能开发商感到担心。购电协议交易对手风险通过三层支付机制得以缓解。首先,MPPMCL提供了一个信用证,涵盖了一个月的付款额。其次,由RUMSL管理的付款安全基金确保了另外三个月的付款。最后,中央邦政府保证不得已的情况下会为MPPMCL的违约付款。土地和电力转移。 RUMSL确定了项目地点,进行了开发太阳能所需的太阳能所需的前期工作,并获得了必要的许可和许可(电网互连的通行权,长期电网接入等)。内部转移基础设施(220/33 kV变电站)的建设由中央邦电力传输有限公司进行监督。所有其他便利设施,如道路、街道照明、电缆桥架支撑结构和排水系统,均由开发商负责。 与该国大多数太阳能公园相比,该项目将重点集中在最需要公共支持的区域,使得RUMSL可以降低向开发商的租赁费用。所有合同工程均被上传到可供资格预审的投标人使用的数据室中。项目还会定期上传有关开发和电力转移工作的照片,以使投标人在准备财务和技术报价时能够确定当地的进度。拍卖当天大约有97%的土地可供使用。其他形式的政府支持。电力部授予了该项目区域发电站的资格,因此邦与邦之间的电力输送不会产生任何费用和损失。因此,电力能够以与进入雷瓦时相同的速度到达德里铁路直至德里外围。印度的中央输电公司印度电网公司在雷瓦项目地址建造了一个220/400 KV变电站,使得该邦和该项目完全免除了成本。通过太阳能公园计划下新能源和可再生能源部的赠款,以及世界银行和清洁技术基金(CTF)的贷款,内部疏散基础设施的成本得到了削减。CTF还提供了一笔赠款,以加强机构能力建设。 RUMS是该国第一个使用CTF优惠融资和赠款的太阳能公园。国际金融公司(IFC)担任RUMSL的交易顾问,提供专家意见以构建项目,准备可融资项目协议,通过广泛的磋商和谈判管理利益相关方,并提供全面的分析和实施支持。众所周知,该项目是印度太阳能产业的转折点,使政府能够将重点从可行性缺口资金转移到采用基于市场的大规模太阳能投资融资。改编自BusinessLine 2018,EnergyNext 2017和World Bank 2017