生态环境部：生态环境领域“高质量立法”取得突出成效

6月30日，在生态环境部召开的例行新闻发布会上，生态环境部法规与标准司司长别涛表示，近年来，我国生态环境法律体系更加健全，“依法治污”的法治保障更加有力，依法行政的制度约束更加严格。生态环境领域“高质量立法”取得了突出成效，已经成为中国特色社会主义法律体系非常重要的组成部分。

违法排污没有“下不为例”

别涛在新闻发布会上表示，近年来，生态环境领域立法工作取得突出进展，涵盖水污染、大气污染、土壤污染、固体废物、噪声防治，海洋环境保护等方面，基本实现了生态环保领域各环节、各方面“有法可依”，这既是“依法治污”取得的重要成效，也是进一步推进“依法治污”的重要基础。

目前，生态环境领域由生态环境部门负责组织实施的法律共13部，占现行有效法律总数约二十分之一；与生态环境保护紧密相关的资源法律22部；民法典确立了“绿色原则”，物权、合同、侵权责任三编规定了“绿色”制度，并且专章规定“环境污染和生态破坏责任”。由生态环境部门负责组织实施的行政法规共30件，占现行有效行政法规总数近二十分之一。现行有效的生态环境部部门规章共计88件。

别涛强调， 在疫情防控常态化前提下，必须牢牢把握生态环境保护的战略定力，其中很重要的一个方面，就是要坚决贯彻落实总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”重要指示精神，就是要坚持依法治理环境污染和依法保护生态环境不动摇、不松懈，要继续严格执行生态环境法律法规标准，对违法排污要依法惩处，不能降低标准、不能突破底线、“不能搞下不为例”，要切实树立生态环境法治应有的权威。

全国共办理赔偿案件945件

涉及赔偿金额超29亿

“生态环境损害赔偿改革启动以来，各地各部门共同努力推进，全国共办理赔偿案件945件，涉及赔偿金额超过29亿元。”别涛介绍说。

生态环境损害赔偿制度自2015年开始试点，2018年起在全国全面试行。中办、国办印发的《中央生态环境保护督察工作规定》和新制修订的民法典、固体废物污染环境防治法、森林法等法律，都对生态环境损害赔偿制度做了相关规定。

别涛表示，“损害赔偿制度，已经成为改革实践上升为法律制度的一个典范。”

近年来，各地办理了一批有影响力的生态环境损害赔偿案件，有效推动修复了大量受到损害的土壤、林地、草地、地表水等，取得良好效果。 推动有效修复超过1150万立方米土壤、2000万平方米林地、600万平方米草地、4200万立方米地表水体、46万立方米地下水体，清理固体废物约2.28亿吨。

别涛指出，生态环境损害赔偿制度改革在取得进展的同时，也还存在一些问题。比如目前，各地改革进展很不平衡，有13个省份办案总数超过20件，案件数占比80%，还有一半以上省份案件数占比不到20%，极少数的省份在个位数上徘徊，还有部分市地级权利人还没有实际办理案件。目前，生态环境部正在联合最高人民检察院、最高人民法院和相关部门，研究起草关于生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的指导意见，推动各地深化生态环境损害赔偿改革。

环境噪声污染防治法修改已列入计划

现行的环境噪声污染防治法制定于1996年，近24年没有大调整。别涛为此表示，已经不适应新时期生态环境保护工作的需要。该法也没有配套的行政法规和规章，总体而言，未能发挥出应有的作用。

据介绍，近期，国家市场监管总局通报了2019年全国160个城市12个领域的公共服务质量监测结果，生态环境领域的“周边噪声控制”评价指标得分率较低。

“另据我了解的有关情况，生态环境部门受理的环境投诉举报中，在大中城市涉及到噪声投诉信访的比例超过60%。这都反映了及时修订环境噪声污染防治法的必要性。”别涛说。

据介绍，环境噪声污染防治法（修改）已列入十三届全国人大常委会立法规划，由全国人大环资委牵头起草。2018年12月，全国人大环资委发函，委托生态环境部起草环境噪声污染防治法修改草案建议稿。

“环境噪声污染防治法修订，将结合新时代生态环境管理的新要求，坚持问题导向，突出重点，积极稳妥推进。主要考虑从突出源头治理、聚焦重点问题、制度措施可行、汇集成功实践、提升治理能力5个方面完善环境噪声污染防治法律制度。”别涛表示。