美国发布《重塑美国核能竞争优势》战略报告对我启示及建议

2020年4月23日，美国能源部发布《重塑美国核能竞争优势：确保美国国家安全战略》报告。该报告认为美国在核电领域的竞争劣势已威胁其国家安全利益。为重塑其核能领导地位，该报告从核燃料供应链安全、先进技术研发、核技术出口以及政府职能等方面提出了具体措施。该报告将俄罗斯和中国列为美国核能出口的主要竞争对手，突出了其将加大核电投入并进军目前由中俄两国控制的核电市场的决心，将对我国核电“走出去”战略产生重要影响，并可能重塑全球核电市场格局。

《重塑美国核能竞争优势》之主要特点

1从国家安全角度，重塑核能竞争优势

报告认为，美国在核能领域的全球领导地位，已经被俄罗斯和中国等国的国营企业取代，并且一些发展中国家也正在加速缩小与美国的差距。由于数十年的漠视，整个美国商业核电行业（从开采到发电）都面临着破产的高风险。该现状威胁着美国能源安全，阻碍了美国对外能源政策的选择，且削弱了美国制定严格的核不扩散和核安全标准的国际影响力。与此同时，俄罗斯有1330 亿美元的反应堆国外订单，并计划在 19 个国家承建超过 50 座反应堆；中国除了已建造的45座反应堆之外，还将在国外多个国家另建16座反应堆。这两个核电大国正在通过核能逐步提高其在全球的经济和外交政策影响力，将对美国的能源主导权远大战略造成重大冲击。

2重视整个铀燃料供应链的安全风险

报告认为，美国国内在铀工业生产方面面临重大挑战，已涉及到国家安全问题。一是铀是一种重要且独特的关键矿物，就铀的和平利用和核防御目的而言，其与整个核工业密不可分。二是美国有明确的防御需求，该需求取决于长期的良性核燃料循环。目前，出于防御需求所用铀有两种：低浓缩铀（用于生产核武器所用氚）和高浓缩铀（作为海军核反应堆燃料）。美国能源部应确保该行业充满活力，以减少未来供应链的风险。三是铀可用性保证，美国核燃料循环的各个领域都很脆弱，其中开采和转化是最容易濒临崩溃的领域。美国核工业的竞争储备不足，对开采和转化这两个领域的额外资本投资前景也不乐观。因此，出于对国家安全的考虑，美国必须在短期内恢复和发展这些能力并且允许核管理委员会限制或禁止进口俄罗斯或中国制造的核燃料。

3增强核出口并视中俄为关键竞争对手

在国际贸易的过程中，美国一直认为其核技术是领先于世界的。但是近几十年来，美国的民用核反应堆供应商在全球新建核反应堆市场竞争中处于劣势。根据核工业市场研究的相关报告，到2030年，全球将建成107座新核反应堆，其中43座将由中国供应商提供，29座由俄罗斯提供，10座由印度提供，9座由韩国提供，4座由法国提供。而美国的反应堆供应商预计到2030年只建造3座反应堆机组。美国认为其在国际核贸易市场上的地位已经远远落后于俄罗斯和中国，并总结核电落后的原因主要有两条：一是美国核管制过于严苛，中国的核贸易出口管制相对松散；二是俄罗斯国家原子能公司Rosatom及中国的中核集团、中广核集团都是国有公司，而美国的核电是民营企业，在核电竞争中，美国处于劣势。美国认为，俄罗斯、中国举政府之力发展核电不是出于经济目的，而是出于战略考虑。因此为扭转其核电劣势，美国将放宽核出口管制法规要求并加大核电投入，同时积极打压中俄两国的核电发展，并进军目前由中俄两国国营企业控制的市场，以重塑其核能技术出口方面的世界领导地位。

4致力于发展先进反应堆和小堆技术

为保持在下一代核技术中的领导地位，美国致力于先进核反应堆设计和小型模块化反应堆等方面的研发。具体措施包括签署《核能创新法案》，授权建立国家反应堆创新中心和多功能试验反应堆；资助美国先进核反应堆技术的研发，并允许与私人企业合作示范先进核反应堆；使用小型模块化反应堆和微型反应堆为联邦设施供电，并通过行政命令实施政策来确定小型模块化反应堆可以满足增强或补充国内军事设施能源需求的可能性等。

《重塑美国核能竞争优势》之主要措施

为重塑美国的核能竞争优势，该报告提出四条主要措施：一是立刻采取直接大胆的行动， 以加强铀矿开采和转化产业，并恢复整个核燃料循环前端的生存能力；二是利用美国的技术创新和先进的核研发投资来巩固技术进步并加强美国在下一代核能技术中的领导地位；三是确保将有一个健康且不断发展的核能部门 ，使铀矿开采商、燃料循环供应商和反应堆供应商可以向其出售产品和服务；四是采取全政府方式支持美国核能工业与民营企业竞争，以出口民用核技术。

对我启示及建议

中国在建核电规模世界第一，已领跑世界第3代核电技术试验验证和工程示范建设，并正努力实现从核大国向核强国的转变。核电是战略性地缘政治资产，是能够施加地缘政治影响的重要手段。随着中国“一带一路”倡议的逐步深入实施，核电“走出去”迎来了新的重要战略机遇期。美国重塑核能竞争优势的相关举措，对我国核电发展具有重要的启示和借鉴作用。

1集中先进核反应堆技术的研发力量

中国在先进反应堆和模块化小堆上的研发力量分散，看似“百花齐放”，实则影响国际竞争力。俄罗斯国家原子能公司占据国际核电市场60%份额的成功经验之一就是集中，美国在先进技术的研发上也是以国家实验室为主。中国先进核技术以及小堆走出国门应整合国内设计、设备制造以及建造力量形成“国家品牌”参与国际竞争。

2梳理核能产业链中受制于人的核心技术

目前不止是美国将中国作为核能领域的主要竞争对手，英德法等西方国家也开始加大在核能尤其是先进核技术领域的投入，以摆脱对中国核电的依赖。尽管我国大部分核技术已经实现自主研发，但仍有部分核心技术依赖西方国家，如软件源代码，且我国的软件源代码都是混用，无法分清哪些来自美国，哪些是国内自主研发设计的。因此，我国需要提前将软件源代码及其他受制于西方的核心技术来源梳理清楚，以防西方国家尤其是美国为打压我国核电出口对我国突然采取制裁措施。此外，我国应长期密切关注美国政府针对关键核技术出口制定的810特权清单。

3坚持核能技术创新，加强核电人才培养

美国为重塑其核能领导地位，在核电人才培养上十分重视。2019年6月，美国能源部通过核能大学计划、跨学科研究项目和核科学用户设施计划等，为58个先进核技术研发项目资助总计4930万美元，以确保美国大学在先进反应堆研究领域的全球领导地位，不断为核能行业输送人才。在《美国核能领导能力创新应对全球战略调整》报告中，美国将民用核工业当作一项战略资产，认为民用核电人才的培养既可保证自主研发和技术创新，又可为军用核工业如航母战斗群和核潜艇，发展储备技术人员。我国也应加大核能人才培养力度，坚持核能自主创新，为我国的“核电”走出去提供强大的人才和技术支持。

4加快核能立法速度，明确核电战略定位

核能的开发利用在维护国家安全、能源供应安全以及高端装备产业升级方面具有重要作用。我国应尽快通过立法来确定核电的国家战略地位，并通过产业政策支持，提高核电监管效率，加速核能研发和创新，从而提升中国核电在全球市场的竞争力。