中国正在实施更加积极有为积极财政政策 继续减税降费

2020年很快就过完一半，全球疫情仍未结束。对冲疫情影响，中国正在实施“更加积极有为”的积极财政政策：继续减税降费，适当提高赤字率，增加政府投资，中央加大转移支付力度，支持保居民就业、保市场主体、保基本民生、保基层运转。

汇总中央和地方预算，今年全国一般公共预算收入180270亿元(人民币，下同)，下降5.3%。全国一般公共预算支出247850亿元，增长3.8%。中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩表示，从支出规模上看，积极财政政策的力度空前，也充分考虑了下半年可能存在的不确定性。

中国财政部近日公布的数据显示，1-5月各月全国财政收入分别下降3.9%、21.4%、26.1%、15%、10%，呈现一季度收入大幅下降后4月和5月持续回升的向好态势。推进复工复产和助企纾困显现积极成效，财政收入降幅连续两个月收窄，呈持续向好态势。

占财政收入大头的税收降幅收窄。5月份工商业增值税由1-4月大幅下降33.5%，转为与上年同期基本持平。国内消费税、进口货物增值税消费税、企业所得税等税种收入5月份降幅都有所收窄。个人所得税增长0.7%。王泽彩分析，从今年前5个月的企业复工复产、复商复市情况分析，工业、交通、服务业等复工率持续向好，全国一般公共预算收入完成预期目标应无悬念。

“更加积极有为”的积极财政政策正在发力。截至6月15日，全国各地发行新增专项债券21936亿元，发行规模同比增加12313亿元。北京等29个省份已完成全部提前下达新增专项债券额度发行工作。债券资金全部用于重大基础设施项目建设，优先保障在建项目、避免半拉子工程。

国家税务总局数据显示，1至4月，全国累计新增减税降费9066亿元，其中今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增降税降费4857亿元。

王泽彩表示，减税降费政策效应日趋显现，必然影响阶段性财政收入短收。同时，防控疫情、保居民就业、保市场主体、保基本民生等，又要进一步加大财政支出。对中西部地区、重灾区来说，预期全年财政紧平衡状态或进一步加剧。

今年赤字率提高到3.6%以上，全年为市场主体减税降费将超过2.5万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债，安排地方政府新增专项债券3.75万亿元。今年，全国财政赤字、政府债券资金达到8.51万亿元，比上年增加3.6万亿元。王泽彩认为，如此大幅度增加政府债券规模，是当前形势下的特殊安排，也为应对疫情冲击预留了较大政策空间。但能否满足实际需求，关键取决于疫情发展态势、经济恢复状况以及阶段性目标的完成情况。

目前疫情仍有不确定性，国际经济形势也非常复杂。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云分析，今年财政收支面临前所未有的挑战。财政及时发力，精准定位，在对冲疫情、“六保”等方面发挥了关键作用。但财政不能“包打天下”。

乔宝云表示，积极的财政政策除了应对当前问题，还应形成更好的政府治理和经济发展的财政生态，作为国家治理的基础，促进其他治理工具更好地发挥作用。比如，促进要素市场化配置改革，形成更有竞争力的市场机制，形成更有活力的政府治理和经济发展生态。