电力领域“放管服”改革的提出与实践

“放管服”改革成为近些年，政府深化改革，激发市场活力的重要举措，取得了良好效果。根据世界银行发布的全球营商环境报告，我国营商环境全球排名从2015年的第90位（共189个经济体）升至2020年的第31位（共190个经济体）。围绕“放管服”改革在电力领域的实践与相关问题开展系列分析与讨论。

一、“放管服”改革的提出

十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

2013年，国务院将简政放权、放管结合作为推进行政体制改革、转变政府职能“先手棋”，2014年强化放管结合，2015年将“优化服务”纳入其中，形成“放管服”三箭齐发、全面推进格局。

2018年，在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上，“放管服”改革的定位进一步明确：是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措；是妥善应对风险挑战、保持经济运行在合理区间的需要；是推动经济高质量发展的需要；是面向全球打造竞争新优势的需要；是满足人民对美好生活新期盼的需要。并明确提出“最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能”等一系列工作任务。

2019年，李克强总理在在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上提出：“大幅减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，加强公正监管，提高政务服务能力和水平，持续优化营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，促进经济社会持续健康发展”的工作要求。

二、历年重点任务

2015年：解决政府对微观经济运行干预过多、管得过死，重审批、轻监管等问题。推进大众创业、万众创新，需要靠深化简政放权等改革清障搭台。

2016年：解决投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低等问题。简政、减税、创新等是供给侧结构性改革的重要内容；必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，进一步优化服务。

2017年：“五个为”，即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

2018年：除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可；健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，坚持对新兴产业实施包容审慎监管；提供便捷高效的政务服务，为大众创业、万众创新营造良好生态，为群众提供公平可及的公共服务。

2019年：进一步放宽市场准入，大力压减行政许可和整治各类变相审批，着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点，协同推进更大规模减税降费和“放管服”改革；健全公开透明的监管规则和标准体系，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，对重点领域进行重点监管，加强社会信用体系建设，坚持对新兴产业实行包容审慎监管；大力提升政务服务效率等。

三、“放管服”改革新动态

简政放权方面：不断放宽市场准入，大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度等。

放管结合方面：全面实施“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设，对新兴产业实施包容审慎监管等。

优化服务方面：优化政务服务，提升服务效率，有效增加公共服务供给等。

总之，“放管服”改革正在与大规模减税降费，特别是由点到面推开的“营改增”结合起来；与对中小企业实行普惠性优惠政策、清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本结合起来；与实施创新驱动发展战略、广泛开展大众创业万众创新结合起来，协同发力，有效激发了市场主体活力和社会创造力。