多个试点建设再上新台阶 全国电力现货市场建成还有多远

甘肃在全国首家完成整月结算试运行、山东即将进入不间断试结算阶段、国内首个电力现货市场内部运营监测系统上线运行……近期，全国电力现货市场建设提速，多个试点取得阶段性突破，再上新台阶。

业内人士认为，“无现货，不市场”，电力现货市场建设是新一轮电力体制改革的重要一环。随着8个试点地区电力现货市场工作的相继展开，此轮电改正在迎来真正市场化意义的“大考”。目前来看，电力现货市场建设取得实质性进展，为各方带来红利，但也存在不少需要完善的地方，要形成区域性乃至全国范围内成熟的电力现货市场还需假以时日打好“基本功”。

电力现货市场建设再上新台阶

5月12日，甘肃省电力公司省内电力现货市场整月结算试运行总结报告出炉，这是甘肃省2018年开展电力现货市场建设试点以来的第三次结算试运行，也是全国首家完成整月结算试运行的省份。

记者采访了解到，甘肃省电力公司2019年9月和11月完成两次周结算试运行。该公司电力调度控制中心处长杨春祥介绍说，从完成周结算到月结算，表面上只是时长的增加，背后却是围绕电力现货市场建设一整套运行规则、技术体系的不断补充和完善，以及市场主体认识程度的提升。

据了解，当前我国电力交易主要以中长期交易为主。对于新能源来说，由于稳定性差等特点，在电力市场交易中一直处于劣势，这也是过去新能源利用率较低的原因之一。

甘肃是典型的新能源高占比省份。目前，甘肃新能源装机总容量达2220万千瓦，占全省装机总量的41%以上。破解新能源消纳困局、还原电力商品属性、促进电力资源大范围优化配置，成为各级政府以及各类新能源市场主体的共同愿望。

2015年国家开启新一轮电力体制改革，建设现货市场成为重点。2018年，南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃8个地区被确定为第一批试点。

作为试点，就意味着没有经验可循。甘肃省电力公司历时5个月编制《甘肃电力现货市场建设方案》，对市场整体架构、交易品种、市场模式、组织方式、价格机制、结算方式等进行规划设计。从最初模拟报价，到加快现货交易结算试运行，分阶段进行现货市场建设。

甘肃省工信厅、甘肃能监办也相继出台配套规则和办法，成为电力现货交易试运行中的重要创新成果。2018年底，甘肃电力市场规则体系基本形成，目前省内已有330家发电企业参与到现货市场中。

业内人士表示，甘肃省此次完成整月结算试运行，标志着电力现货市场长周期结算试运行成功，也预示着更大范围内电力现货市场形成的现实条件日趋成熟。

山东电力现货市场建设试点工作也有所突破。6月初，山东省审议通过《山东电力现货市场建设试点实施方案》。根据部署，山东电力现货市场建设分为两个阶段，第一阶段计划在2021年底建立现货市场机制，启动现货市场试运行。目前已开展三次调电试运行和两周连续结算试运行，《实施方案》印发后进入不间断结算试运行。第二阶段预计在2022年以后，探索开展容量市场、金融输电权、电力期货和衍生品等交易，配合推进省间与省内交易的融合。

而在南方（以广东起步）电力现货市场，近日国内首个电力现货市场内部运营监测系统上线运行，支撑这个全国最大省级电力现货市场连续运行的市场运营、监测、模拟分析技术系统更加完善，市场风险防范和运营管控能力将逐步增强。

电力现货市场为各方带来红利

“电力现货市场以15分钟为一个交易节点，通过实时价格信号，让发电企业决定购买或出让发电权。”杨春祥说，例如，天气情况良好，光伏或风电大发时段，电力供应富裕，价格降低，水电和火电企业主动降低发电出力，让出发电空间，新能源获得最大化消纳；用电高峰或天气状况不佳，新能源小发时段，电力供应紧张，价格升高，火电及水电企业增加发电出力。对火电和水电、新能源、用户来说，这是一个共赢局面。

4月30日24时，甘肃电力现货市场第三次结算试运行在稳定有序运行43天后退出市场。

中国电建(3.470, 0.04, 1.17%)集团甘肃能源投资有限公司是参与本次月结算试运行的火电企业之一。该公司计划经营部主任杨东曜介绍说，公司旗下两家发电企业在试运行期间，发电利用小时数明显提升，电力交易量夜间增加50%以上，全月平均增加量在10%至20%之间，两家电厂当月收益增长均超过1000万元，同比增长40%。

“现货交易还原了电的商品属性，对整个发电行业都是利好。”杨东曜说，这是现货交易带来的实实在在的收益。

更令人振奋的是，新能源在本次月结算试运行中，发电量及发电出力创历史新高。统计显示，4月16日甘肃新能源发电出力达1297.6万千瓦，首次突破1200万千瓦；新能源发电量达2.1亿多千瓦时，首次突破2亿千瓦时。4月新能源发电量36.5亿千瓦时，同比增长近10%。

杨春祥说，长周期结算试运行，不仅让电力市场主体各方迎来利好，更为积极的意义在于进一步检验了电力现货市场运营规则和技术系统的完整性和适应性，培育了市场主体意识，为后期现货市场正式运行积累了宝贵经验。

《山东电力现货市场建设试点实施方案》提出，山东电力市场架构采用现货市场、中长期市场和零售市场模式。现货市场运行后，山东省电力市场体系将更加完善，有利于促进发电侧竞争和结构调整，从长期看也将降低发用电成本。

全国电力现货市场形成

还需打好“基本功”

业内人士坦言，由于电力现货市场运行的即时性，各类庞大复杂的数据需要瞬时收集、分类、运算、匹配，还涉及用户用能需求发布、电厂竞价报价环节等，如此复杂的工作要在15分钟内完成，对技术系统和运营人员的要求非常高。因此，要形成区域性乃至全国范围内成熟的电力现货市场，还需假以时日。

不仅如此，电力现货市场建设的另一大必然要素——市场运营规则，也需要不断检验和完善。

“总体上看，随着8个试点地区电力现货市场工作的相继展开，此轮电改正在迎来真正市场化意义的‘大考’。”厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《经济参考报》记者采访时表示，“无现货，不市场”，作为放开经营性发用电计划与竞争性环节电价的重要保障，电力现货市场的价格发现功能至关重要。而价格发现功能是否完善，又主要取决于交易规则与监管体制。

“在运行中我们也发现，尽管实现了不同程度的‘降电价’，但对于价格发现功能的准确性与有效性，仍存在不少需要完善的地方，电力体制改革必须进一步深化推进。”孙传旺表示，电力现货市场的特殊性在于，可变成本是竞争的基础，而边际成本报价却忽视了固定成本，因此，容量市场的建设将成为今后重要的议题。同时，目前部分试点电力现货市场的设计，未能很好解决可再生能源消纳的问题，应该进一步放开价格上下限和报价机制，优化资源配置。此外，配套辅助服务市场建设滞后，维持传统的辅助服务补偿机制而非市场化出清，容易导致市场供需失衡，并产生电费结算亏空。

以甘肃电力现货市场来说，考虑到目前甘肃用电侧市场化程度较低，用电侧参与现货市场的技术条件还有待提升，因此，省内电力现货市场以发电侧单边市场起步，市场初期暂没有用户参与。

今年3月，甘肃省尝试启动了需求侧辅助服务市场，通过先期参与用户的示范效应，激励省内用电企业积极参与市场，在培育用户市场意识的同时，引导用户向现货市场迈进，最终实现用户广泛参与包括中长期市场、现货市场、辅助服务市场的统一市场目标。业内人士表示，这需要更长的时间来培育。

孙传旺还建议，尽快将现货价格“双轨制”转变为“单轨制”，如大量归属电网企业的抽水蓄能机组若不参与市场定价，将可能导致价格扭曲。此外，与传统计划调度不同，电力现货市场交易与价格发现严重依赖于数据信息，应采用法规形式固定信息披露与公开的标准和要求，以保障市场的公正公平，减少参与主体的盲目交易与市场风险。