全国首个地方海上风电补贴办法出台！补贴标准0.1元/度

6月8日，上海市发展改革委、市财政局研究制订的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法(2020版)》(下简称《办法》)对外发布，将对于企业投资的风电、光伏项目，根据实际产生的电量对项目投资主体给予奖励，奖励时间为连续5年，单个项目年度奖励金额不超过5000万元。

同此前扶持版本相比，2020版《办法》在风电、光伏新一轮奖励补贴标准根据技术进步和成本下降趋势进行了适当下调。取消陆上风电奖励，近海风电奖励标准为度电0.1元。

市发改委指出，由于新能源成本快速下降、技术效率提升较大、发展规模爆发式增长，近年来国家实行了下调标杆电价、推动补贴竞争配置等一系列政策措施，并拟在“十四五”期间全面取消国家补贴，同时鼓励地方出台扶持政策。本市新一轮扶持政策对推动全市新能源稳步进入平价自主发展阶段十分关键。

此次《办法》支持的范围包括海上风电、光伏项目、可再生能源信息管理服务系统的建设运营、市政府确定的其他可再生能源项目及光伏开发模式创新专项示范项目。

从具体奖励标准看，风电项目中取消陆上风电奖励，近海风电奖励标准为度电0.1元。光伏项目中光伏电站2019年奖励标准为度电0.3元;普通分布式项目和户用光伏2019年奖励标准为度电0.15元;继续给予学校屋顶光伏项目较高奖励标准为度电0.36元。此外，为适应光伏成本下降趋势，2020年和2021年的奖励标准在2019年基础上分别减少1/3和2/3。

上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法(2020版)

第一条(目的和依据)

为贯彻落实《可再生能源法》，进一步推动本市可再生能源和新能源(以下简称“可再生能源”)持续健康发展，推进节能减排和能源结构优化调整，根据《上海市节能减排(应对气候变化)专项资金管理办法》(沪府办发〔2017〕9号)等有关规定，制定本办法。

第二条(实施年限)

本办法适用于本市2019年-2021年投产发电的可再生能源项目。已列入目录的结转项目继续执行原政策。

第三条(资金来源)

在市节能减排专项资金中安排资金用于扶持可再生能源发展。

第四条(支持范围)

一)海上风电

二)光伏

1.光伏电站项目(全额上网)

2.分布式光伏项目(自发自用、余电上网，包括户用光伏)

三)可再生能源信息管理服务系统的建设运营

四)市政府确定的其他可再生能源项目及结合“平改坡”等光伏开发模式创新专项示范项目

第五条(支持方式)

一)对于企业投资的风电、光伏项目，根据实际产生的电量(海上风电、光伏电站按上网电量，分布式光伏按发电量)对项目投资主体给予奖励，奖励时间为连续5年。单个项目年度奖励金额不超过5000万元。具体标准如下：

1.海上风电。近海风电奖励标准为0.1元/千瓦时，深远海风电项目奖励标准另行研究确定。

2.光伏项目。2019年光伏电站奖励标准为0.3元/千瓦时，分布式光伏(含户用光伏)奖励标准为0.15元/千瓦时(学校光伏为0.36元/千瓦时)。2020年、2021年投产光伏项目奖励标准以2019年标准为基准分别减少1/3、2/3。2019年底前完成备案并开工、2020年6月底之前建成并网的项目，可享受2019年的奖励标准。2020年内完成备案并开工、2021年6月底之前建成并网的项目，可享受2020年的奖励标准。

二)根据市场成本和国家补贴政策变化，市发展改革委、市财政局可对年度新申请项目度电奖励标准进行适当调整。

三)其他可再生能源项目和光伏专项示范项目的扶持方式和标准视具体情况另行制定。已享受其他市级专项资金的项目不再重复支持。

四)鼓励各区根据本区产业发展规划出台配套政策支持可再生能源项目发展。

第六条(年度计划编制)

一)各区发展改革委应认真梳理并于每年8月底前编制下一年度专项资金申请计划报市发展改革委。专项资金年度计划应包括：计划申请项目类别、数量、基本情况和扶持金额等内容。

二)市发展改革委对各区发展改革委申请计划进行统筹平衡，结合上海可再生能源发展规划和年度开发规模计划，编制提出下一年度专项资金使用计划，于每年9月底报市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室。

第七条(申报程序)

一)市发展改革委根据专项资金年度计划和年度项目开发建设情况，于每年初发布全年的扶持项目申报工作通知，各区发展改革委按季度组织区内企业开展项目申报工作。

二)项目投资主体在项目并网投产后一年以内，向项目所在地的区发展改革委提交奖励项目申报申请。户用光伏采取打捆的方式，由各供电公司向户用光伏所在区发展改革委代为申报。

三)区发展改革委会同各供电公司对项目进行初审并提出审查意见后报送市发展改革委。

第八条(申报材料)

申请奖励的项目应提交项目申请表、项目批复文件、单位承诺文件(对项目申请材料真实性、未获得其它市级专项资金等事项进行承诺)等材料。

第九条(项目审核)

市发展改革委按照公平、公正、公开的原则，委托第三方机构对各区报送的申报项目进行审核，市发展改革委会同市财政局等部门根据审核意见，进行综合平衡后形成拟新增度电奖励项目目录。审核的主要事项包括：

1.项目审批手续是否完备规范;

2.项目是否按照审批文件相关要求实施建设;

3.项目是否符合本市可再生能源发展规划和开发计划;

4.项目投资主体是否符合信用状况良好的基本条件(在本市公共信用信息服务平台未记载3年内能源、环保领域严重失信信息);

5.市政府有关规定需要评估和审查的其他事项。

第十条(目录公示和发布)

一)市发展改革委在部门网站对拟新增度电奖励项目目录予以公示，根据公示情况确认最终结果并抄送市财政局、区发展改革委和市电力公司。

二)对于列入奖励目录的风电、光伏电站项目奖励电量的起始时间，以列入目录的当季度第一天为准;对于列入奖励目录的分布式光伏项目，奖励电量的起始时间以并网时间为准(从0开始计量)。

三)列入本市奖励目录的项目原则上不做调整，如确需进行调整，由市发展改革委会同市财政局研究讨论确定。

第十一条(资金申报拨付和信息公开)

一)市电力公司应于每季度第二个月底前，严格按照本市奖励目录，将享受度电奖励的项目实际发电量和应奖励金额报市发展改革委，确保资金申报的及时、准确。

二)市发展改革委进行审核汇总，报送市应对气候变化及节能减排领导小组办公室申请下达资金使用计划，并根据市应对气候变化及节能减排领导小组办公室下达的资金使用计划，向市财政局提出拨款申请。

三)市财政局将资金统一拨付给市电力公司，市电力公司应在收到财政资金后，及时转付给各项目投资主体。

四)市发展改革委在申请下达资金计划前，对拟支持的项目及资金金额通过部门网站进行公示。拨付后将资金使用结果通过部门网站进行公开。

第十二条(监督和管理)

一)各区发展改革委结合备案项目事中事后监管工作，负责对各自申报扶持项目进行监督和管理，确保奖励项目的规范运行。各区发展改革委对项目的监督管理和建设推动情况纳入对各区的节能降碳目标责任评价考核体系。

二)市发展改革委负责政策绩效目标管理、绩效跟踪和绩效评价，会同市财政局等部门对奖励项目进行抽查。对未通过检查的项目，将视情况停止对项目的资金扶持。对有违背承诺行为的项目，将项目公司、法人代表的相关失信信息按规定纳入市公共信用信息服务平台，依法依规实施联合惩戒。

三)市发展改革委将委托第三方机构建设可再生能源信息管理服务系统，待相关系统建成后，可通过平台和信息化手段对奖励项目进行监测管理。

四)市财政局负责对专项资金的使用进行监督。

五)专项资金必须专款专用，任何单位不得截留、挪用。对弄虚作假、冒领或者截留、挪用、滞留资金的，一经查实，将收回资金，并按有关规定进行处理。

第十三条(附则)

一)本办法由市发展改革委会同市财政局负责解释。

二)本办法自2020年7月15日起实施，有效期至2028年7月14日。

《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法(2020版)》

有关解读说明

为支持可再生能源和新能源发展，推动能源结构调整，根据市政府工作要求，市发展改革委、市财政局研究制订了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法(2020版)》(以下简称《办法》)。现就《办法》主要内容做政策解读。

1、《办法》制订的背景是什么?

一是能源结构优化和低碳转型要求。截至2019年底，全国风电、光伏累计装机超过2亿千瓦，占全国电力装机比重超过20%，正加快从补充能源向替代能源转变。受资源禀赋、土地屋顶成本等因素制约，目前本市可再生能源发电出力在全市用电消纳占比较低。为进一步优化城市能源结构、促进清洁低碳发展，需要大力支持发展本地新能源。

二是国家新能源政策调整要求。由于新能源成本快速下降、技术效率提升较大、发展规模爆发式增长，近年来国家实行了下调标杆电价、推动补贴竞争配置等一系列政策措施，并拟在“十四五”期间全面取消国家补贴，同时鼓励地方出台扶持政策。本市新一轮扶持政策对推动全市新能源稳步进入平价自主发展阶段十分关键。

三是国家可再生配额考核要求。国家正在研究下达2020年全口径和非水电可再生能源电力消纳权重考核指标，本市目前仍存在一定电量缺口，将来考核比重提高后缺口将会更大。随着新能源开发重心逐步从西部向中东部、从集中向分散转变，本市要紧抓机遇，聚焦海上风电和分布式光伏两大关键领域持续发力，高质量完成本市能源绿色低碳转型和国家可再生配额考核目标。

2、《办法》制订遵循的主要原则是什么?

《办法》延续以往的目录管理、度电补贴模式，同时根据国家政策导向和本市实际做了相应调整。一是以效定奖、分类扶持。对列入目录的项目，度电奖励标准按不同类型特点分类确定。二是总体下调、动态退坡。风电、光伏新一轮奖励补贴标准根据技术进步和成本下降趋势进行了适当下调。三是提高效率、加强监管。压实区级属地管理和电网行业责任，通过信息化系统提高第三方补贴审核效率。

3、《办法》支持范围和主要内容有哪些?

《办法》适用2019年-2021年投产的可再生能源项目，支持范围包括海上风电、光伏项目、可再生能源信息管理服务系统的建设运营、市政府确定的其他可再生能源项目及光伏开发模式创新专项示范项目。支持方式为5年度电奖励，单个项目年度奖励上限不超过5000万元，已享受其他市级专项资金的项目不再重复支持。具体奖励标准如下：

风电项目：取消陆上风电奖励，近海风电奖励标准为度电0.1元。

光伏项目：光伏电站2019年奖励标准为度电0.3元;普通分布式项目和户用光伏2019年奖励标准为度电0.15元;继续给予学校屋顶光伏项目较高奖励标准为度电0.36元。此外，为适应光伏成本下降趋势，2020年和2021年的奖励标准在2019年基础上分别减少1/3和2/3。

4、《办法》针对新冠疫情影响有何考虑?

为落实国家关于有序做好企业复工复产工作的有关要求，减轻疫情对光伏行业的冲击，在广泛征求各方意见基础上，《办法》对享受2019年、2020年奖励政策的光伏项目并网时间均延后半年，即2019年底前完成备案并开工、2020年6月底之前建成并网的项目，可享受2019年的奖励标准;2020年内完成备案并开工、2021年6月底之前建成并网的项目，可享受2020年的奖励标准。

5、《办法》对奖励资金操作流程有什么要求?

《办法》对奖励资金操作流程做进一步完善。一是明确资金申报时间要求，严格按照本市奖励目录，市电力公司于每季度第二个月底前上报补贴资金申请报告。二是压实区级监管责任。各区发展改革委负责属地监管，会同各供电公司对申报项目进行初审并提出审查意见后报送市发展改革委，相关工作情况纳入对各区的节能降碳目标责任评价考核体系。三是启动建立信息化监测体系，提高补贴资金审核效率和准确性。