构建我国煤炭行业特色的煤矿安全生产标准化管理体系

近日，国家煤矿安监局制定出台了《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法(试行)》(简称《定级办法》)和《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法(试行)》(简称《管理体系》)，统称为煤矿安全生产标准化管理体系。2017年颁布的《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》同时废止。

为了更好地贯彻落实煤矿安全生产标准化管理体系，国家煤矿安监局行管司负责人对《定级办法》和《管理体系》进行了解读。

问：构建煤矿安全生产标准化管理体系的目的和意义是什么?

答：构建煤矿安全生产标准化管理体系的目的，一是深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的一系列重要指示批示精神，持续强化煤矿风险防控和隐患排查，推动煤矿双重预防工作机制建设进一步深化和加强;二是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，强化事中、事后监管，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化;三是构建一套具有我国煤炭行业特色的煤矿安全生产标准化管理体系模式，实现静态达标与动态达标、硬件达标和软件达标、内容达标和形式达标、过程达标和结果达标、制度设计和现场管理、考核检查和信息化的有机统一。

《管理体系》将推动煤矿安全基础管理由侧重质量管理向构建管理体系转变，进一步突出煤矿企业主体责任落实、煤矿领导作用的发挥、管理制度的现场落实、体系建设与安全管理的有机融合等，提升煤矿企业安全管理水平。同时，这也为煤矿安全生产实现根本好转并持续保持良好状态、为我国煤矿安全管理体系与国际通用标准体系接轨奠定了基础。

问：煤矿安全生产标准化管理体系的核心内容和主要特点是什么?

答：核心内容中增设和调整了“理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“安全生产责任制及安全管理制度”“从业人员素质”和“持续改进”5项要素，同原有的“安全风险分级管控”“事故隐患排查治理”“质量控制”3项要素，共同形成具有8项要素的煤矿安全生产标准化管理体系。

煤矿安全生产标准化管理体系的主要特点体现在六方面。

一是强化煤矿企业安全生产主体责任落实。《管理体系》将安全生产责任制和安全生产管理制度作为一项体系要素，对煤矿安全生产责任制的建立与考核、各项管理制度的建立、执行与考核进行了明确规定。

二是突出煤矿领导作用的发挥。《管理体系》的8项要素中，“理念目标和矿长安全承诺”“组织机构”“安全生产责任制及安全管理制度”“从业人员素质”“安全风险分级管控”“事故隐患排查治理”“持续改进”7项要素主要由煤矿领导推动实施，对矿长和管理层职责提出了明确要求。

三是完善煤矿安全风险预防控制体系。将重大风险管控与隐患排查相结合，把风险管控措施落实情况作为隐患排查的内容，实现了二者有机衔接。将安全风险管控工作向煤矿基层延伸。明确了区队、科室的风险管控责任，将重大风险的管控措施落实延伸到区队、班组，岗位作业人员在作业前进行安全风险辨识和安全确认，逐步推进全员、全过程、全方位的安全风险管控。

四是推动煤矿建立完善安全承诺制度。《管理体系》将“矿长安全承诺”作为一项考核要素，明确煤矿矿长承诺的内容、方式、兑现考核等要求。

五是强化管理制度落地和实操考核。一方面，从煤矿矿长到岗位作业人员实施现场考试考核，在考核煤矿责任制、制度有无的同时，抽查责任制是否落实，抽查制度是否有效执行;另一方面，从煤矿矿长到岗位作业人员实施现场考试考核，推动检查考核由查资料向查现场转变，使理念目标、风险、制度措施等各项内容内化于心、外化于行。

六是推动煤矿“一优三减”和人员素质提升。推动煤矿采用“一井一面”“一井两面”生产模式。推动煤矿逐步取消调度绞车，鼓励在掘进工作面采用锚杆锚固质量无损检测技术、综掘机装备机载支护装置;推动煤矿智能化建设，鼓励煤矿建设智能化采煤工作面和智能化综合掘进系统;严把煤矿从业人员准入关口，对矿长、副矿长、总工程师、副总工程师、专业技术人员、特种作业人员和普通从业人员素质提出明确要求，并要求井下不得违规使用劳务派遣工。

问：《定级办法》有哪些变化?

答：一是进一步严格达标条件。《定级办法》将同一等级的各部分得分统一分值，取消差异，要求更加严格。

二是实行煤矿承诺，等级直接延期。对运用《管理体系》考核确定为一级的煤矿，满足一定条件的，在3年期满时，煤矿做出承诺，可以自动延期。同时，强化对自动延期煤矿的动态抽查，现场发现达不到一级要求的，及时降级和撤消等级，被降级的1年内不得再申报一级，被撤消等级的2年内不得再申报一级。

三是充分运用信息化手段开展煤矿安全生产标准化管理体系创建。各个等级煤矿的自查自评、等级申报、考核定级、公示公告、动态检查、撤消降级全部通过系统完成。同时，提高考核检查中的信息化水平，设置检查终端功能，现场检查的问题直接录入系统，升井后自动汇总得出考核结果，大力提升信息化水平。

问：对今后煤矿考核定级提出了哪些新的要求?

答：一是增加了基本条件。申报标准化等级的煤矿所具备的基本条件，由原来的4项调整为8项，达不到8项基本条件要求的煤矿不得参与考核定级。

二是强化隐患问题的整改。《定级办法》明确了考核合格的煤矿进行隐患整改的要求，煤矿考核通过后，应及时整改检查中发现的隐患，隐患整改到位后初审部门才能申报考核定级，定级部门方可进行公示公告。

三是增加了一级、二级煤矿否决条件。除得分达到要求外，从入井人数超员、发生事故、考核未通过、被降级或撤消等级、露天煤矿采剥工程外包、安全诚信和违规使用劳务派遣工等方面，分别明确了一级、二级煤矿的否决条件。

问：煤矿企业应把握哪些关键点?

答：一要在思想上高度重视。煤矿安全生产标准化管理体系是对原有安全生产标准化的继承与发展，是一次管理要素的补充完善，将推动煤矿安全管理进一步走上正轨。煤矿企业要充分认识到煤矿安全生产标准化管理体系的重要作用，消除畏难情绪，积极开展新的安全生产标准化管理体系建设。

二要切实发挥领导作用。矿长、副矿长、总工程师等矿领导是“关键人”。特别是矿长，要切实发挥“一把手”的带头作用，将煤矿理念目标的制定和实施，安全承诺的实施和兑现，组织机构、安全生产责任制和安全管理制度的完善与运行，安全风险管控、隐患排查治理和从业人员素质提升等工作都提到议事日程上来，做到带头抓、亲自抓、持续抓，真正发挥头雁效应，推动安全管理水平不断提高。

三要抓好各项制度落实。抓住煤矿安全生产标准化管理体系创建契机，将本矿各项管理制度全面梳理，构建一套既符合政策法规要求，又符合本矿实际、切实可行的安全管理制度体系。同时，要抓好制度落实，用制度规范煤矿安全生产工作，形成自主运行、持续改进的内生机制。

四要掌握本岗位的应知应会内容。煤矿安全生产标准化管理体系要求推行“逢查必考”，从矿长到普通作业人员全部设置了考试内容。这就要求作业人员要掌握本岗位的相关知识和要点，做到入脑入心。

五要运用好信息化手段。国家煤矿安监局正在对现有的“煤矿安全生产标准化管理体系信息系统”进行升级改造，将实现煤矿从自评、申报、初审、考核、公示、公告、抽查到撤消降级全流程的信息化管理，煤矿要用好信息化手段，将各项资料数字化，将更多的精力用在落实制度要求、提升管理水平上来。

问：相关部门如何抓好贯彻落实?

答：一是加强宣传贯彻。国家煤矿安监局将组织开展新体系的宣贯培训工作，各省级主管部门要积极组织做好煤矿安全生产标准化管理体系的宣传贯彻，用好网络视频、微博微信等手段，将培训工作覆盖到所有煤矿。

二是开展试点先行。各省要组织选拔一批试点煤矿，在煤矿安全生产标准化管理体系实施前，先行先试，为全省煤矿全面推行新体系筑牢基础。

三是严格检查考核。国家煤矿安监局将继续对申报一级的煤矿开展全覆盖的现场检查考核，确保一级煤矿的达标质量。各省级主管部门要组织对二级、三级煤矿严格考核，推动煤矿企业提升安全管理水平。

四是研究出台激励政策。在国家煤矿安监局公布的激励政策的基础上，各省级主管部门要积极研究适合本地区煤矿的激励政策，对达到一级、二级的煤矿进行激励，推动煤矿积极创建高水平的标准化管理体系，实现煤矿安全生产形势进一步稳定好转。