数说2018-2020政府工作报告中的能源电力关键词不同之处

能源行业发展是历年全国两会上社会各界关注的一大热点，今年的政府工作报告围绕“六稳”“六保”提出多项政策措施，在能源电力领域则涉及了能源安全、降电价、新能源汽车等方面内容。

保障能源安全 促进可再生能源发展

2020年政府工作报告提出：“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”这是政府工作报告中首次提到能源安全。而在刚刚过去的4月，《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》发布，也将能源安全纳入国家安全战略。

保能源安全是“六保”内容之一，与粮食安全并重。能源安全居于基础性地位，凸显了当前保障能源发展的重要意义。疫情期间，作为国民经济基础性行业，能源行业秉持人民至上，全力以赴保障稳定供应，积极推进企业复工复产，为全面恢复生产生活秩序提供坚强能源保障。

对于可再生能源而言，与2018、2019年政府工作报告“大力发展可再生能源”的基调不同，2020年政府工作报告的表述是“发展可再生能源”，从这一变化可以预见，国家能源管理政策将推动可再生能源从“规模化”向“高质量”发展。

在外部环境大幅波动下，储备对能源安全的重要性越发凸显。今年的政府工作报告还特别强调了“提高能源储备能力”。

值得关注的是，在能源改革的问题上，2018年，能源改革强调的是“在油气等领域推出一批又吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展”；2019年，能源改革则侧重“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”而今年的政府工作报告特别强调“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。”特别指出：困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。

降低用能成本 助力企业纾困

今年的政府报告指出，推动降低企业生产经营成本。其中，降低工商业电价5%的政策将延长到今年年底。电价是工商业、大工业用户最为敏感的生产要素，降低工商业电价，是近年来中国为优化营商环境、降低企业用能成本而持续推进的政策举措。

近年来，中国政府工作报告曾多次指出要降低一般工商业电价。2018年，政府工作报告提出了降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%的目标；2019年，政府工作报告提出要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降10%的目标。

今年年初，新冠肺炎疫情规模爆发，直接导致降低企业用电成本的政策提前出台。国家发改委今年2月发出通知称，自2月初至6月底，降低除高耗能行业用户外的其他企业用户用电价格5%。根据要求，预计全年减免电费约926亿元。

降电价是降低用能成本的最直接手段，此外，业内人士还建议应进一步扩大电力市场交易规模，通过市场交易降低用电价格；放开绿证市场交易市场，鼓励工商业用户提高绿色电力消费水平；在不影响原有供电网络结构、不影响电网运行安全的前提下，应支持新能源“点对点”直供区域内工业用户，以实现清洁能源全额消纳，同时降低用户电价。与此同时，在电源端推动电源项目投资非技术成本降低，包括降低项目前期开发费用、土地费用、产业配套等投资成本。

培育能源发展新动能 推广新能源汽车

今年的政府工作报告提出，2020年投资的重点是“两新一重”，即新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目。明确加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

近十年来，新能源汽车产业在政府工作报告中均有所提及。2019年政府工作报告提到“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”；2018年表示“全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年”等。新能源汽车再度被政府工作报告“点名”，无疑将进一步催熟新能源汽车产业上下游，给近期低迷的新能源汽车市场吃下一颗“定心丸”。

作为新兴产业，新能源汽车产业是国家“十三五”时期重点发展的七大战略产业之一，是缓解能源压力与改善大气污染、促进区域经济发展与产业转移、加速传统汽车产业升级的重要实现途径。然而，在经历了快速发展后，“车市寒冬”的到来使得新能源汽车行业迎来低谷期。

新能源汽车产销“双降”的同时，配套的充电基础设施仍然不够完善。最新数据显示，截至2019年底，中国充电桩数量超120万个。根据国家发改委的规划文件，到2020年，我国将新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车的充电需求。

为进一步提振新能源汽车市场，保障我国汽车电动化转型进程不变，仅4月，我国工信部、财政部、税务总局等在内的多个部委纷纷出台多项政策以持续助力新能源汽车行业发展，推动产业转型升级。

值得一提的是，在2019政府工作报告中首次写入氢能源，要求推动充电、加氢等基础设施建设。而今年政府工作报告中，未再出现与氢燃料电池汽车产业发展的相关内容。