人大建议|人大代表姜希猛：清洁供暖大力推进“煤改生”

姜希猛 第十三届全国人大代表，乐山太阳能研究院院长

一、“煤改生”的必要性和迫切性

煤炭目前是中国北方地区供暖的主力能源，在雾霾治理的背景下，“煤改电”“煤改气”作为清洁供暖的核心举措得到大力推动，但两三年后，部分地区面临“改不起、用不起、补不起”的困境。天然气资源主要靠进口，煤改气对国家能源安全造成巨大压力。去年以来， “禁煤区” 出现了重新燃煤的情况，引发了一些社会矛盾，以及一氧化碳中毒死伤事件，造成不良影响。在农村地区，就地取材的生物质供热应该得到最优先的发展，用于替代农村部分散烧煤。

1、北欧国家生物质供热实现快速发展

上世纪七十年代石油危机爆发，欧盟各国相继开始寻找替代石油方案，生物质能源产业得以迅速发展。2017年欧盟国家生物质供热占最终能源消费量比重大于10％的国家已经有14个，拉托维亚占比最高，为33．21％。芬兰、瑞典、爱沙尼亚、丹麦和立陶宛，占比超过20％。克罗地亚、奥地利、罗马尼亚等国达到15％左右。而在中国，这个比例还不到1％。

北欧的挪威、芬兰、丹麦等国相继实现了在供热领域以生物质为主的能源结构。瑞典在2016年，生物质和废燃料约占区域供热的三分之二。在以风能开发闻名世界的丹麦，其可再生能源结构中生物质能是风能的三倍，在供热领域生物质能排在第一占比35．5％，天然气占比18．4％；芬兰供热能耗中，生物质占比38．3％。在德国，2017年可再生能源供热总量为1620亿千瓦时，其中86．7％即1410亿千瓦时来自于生物质。而且，德国的生物质大部分用于供热，发电所用生物质占比不到供热所用生物质的32％。

北欧的生物质供热产业的发展也带动了西欧、南欧、东欧地区的生物质供热发展，意大利、法国等相继成为生物质供热产业快速发展的国家。

我国在由化石能源向清洁能源转型的世界大趋势中，在生物质能源起跑线上已经落后，综合全球生物质发展及国内能源需求的增长、消费结构、对外依存度、温室气体排放以及农村经济发展等因素，中国都应该比任何国家更加重视发展生物质能源。

2、生物质能源发展的可行性

我国拥有丰富的生物质能资源，理论生物质能资源在50亿吨左右。据中国工程院可再生能源发展战略咨询报告资料显示，我国生物质能源的资源量是水能的2倍和风能的3．5倍，且分布靠近东部沿海高能耗地区。每年可开发的生物质能源约合12亿吨标准煤，约占全国每年能源总耗量的1／4。然而目前生物质能规模相对较小，还具有非常大的发展空间。

在具有资源优势的县、乡镇、村，生物质是一种适合在我国广大农村担当重任的供热能源。从经济性角度来看，生物质供热灵活性最好，稳定性和可控性优于燃煤和天然气，其供热成本虽然比燃煤供热稍高，但是远低于天然气。目前生物质原料的收集、储存、烘干技术以及清洁供暖的工艺技术、设备、环保等已都比较成熟，但是优秀产品和技术的普及率还不够高。在部分市县，生物质供暖已成供暖主体形式，形成以生物质热电厂为中心的集中供热，以生物质锅炉为中心的分布式区域供热，以家用生物质炉具为中心的家庭分散式供热格局。

生物质成形燃料的环保性得到确认。生物质成型燃料属于清洁、绿色、低碳的可再生能源，其在专用锅炉中燃烧，仅需要适当除尘，就可达到与天然气相同的烟尘、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放远低于天然气。2017年3月27日，环境保护部印发的关于发布《高污染燃料目录》的通知中指出，规范燃用的生物质固体成型燃料不再纳入高污染范畴。

3、煤改生的迫切性

农林废弃物不能得到及时处理将造成重大环境危害。预计到2020年我国农业废弃物产生量将超过50亿吨，其中秸秆将达到9．5亿吨～11亿吨，畜禽粪便将达到41亿吨。如果把这些农业废弃物随意丢弃或者排放到环境中，将会造成严重的空气污染、水污染、固体废弃物污染。农民焚烧秸秆已经成为造成雾霾的重要原因之一。对农业废弃物进行资源化利用是非常必要的。

二、“煤改生”技术路线

1、鼓励农林废弃物富余地区建设生物质成形燃料工厂

秸秆等农林废弃物既是原料也是燃料，通过建设生物质成形燃料工厂，将大量农林剩余物集中收集，制成燃料进行生产利用，即解决了农林废弃物焚烧污染环境的问题，又培育了农村经济发展新的增长点。成型燃料有比重大、品质好、经济运输半径大的优势，有必要加快成型燃料产业发展，培育跨县市、跨地区燃料物流体系。

2、木质垃圾应鼓励回流农村，用于供暖

木质垃圾处理是我国现代城市管理的一大难题，尤其是城市中大量的木制废旧家具和大型木制包装材料等。需要积极引导城镇废旧家俱和大型木制物件的流向，可以将木质垃圾应鼓励回流农村，用于供暖。

3、生物质锅炉用于独立住宅供暖，重在炉具改造和建筑保温处理

我国农村多为独立住宅，基于农村当前经济能力、房屋结构、技术可行性、取暖效果等，“燃料适配炉具”是实现农村清洁取暖最经济、有效的措施。实施生物质燃料炉具供热改造，需要配合采取保温隔热措施实施建筑外墙保温处理。

4、生物质锅炉用于区域供暖，重在完善生物质收储机制和市场化体系。

生物质锅炉用于区域供暖需要生物质较大量的稳定供应能力，因此需要完整的专业化原料收集、运输、储存及供应体系，形成成熟的市场化收储模式，提高收储运效率。生物质锅炉用于工业蒸汽生产也有很大的市场需求，也较需要很强的原材料保障体系。

5、生物质能源用于热电联产，重在优先供热，提高热电比。

生物质热电联产对燃料的要求较低，燃料的来源丰富、渠道多样，具备燃料成本较低的优势。在热电联产方案选择上，可以优先供热，提高热电比。