两会新能源展望：光伏发电受困于补贴拖欠、税费等问题

5月21－27日，2020年全国两会在京隆重召开。这场于新冠疫情期间的大会，意义非凡，成为了各行各业坚定发展信心，共话未来发展的窗口。

做为关乎国计民生和国家战略的新能源行业，也成为了两会的聚焦点之一。来自于新能源行业的人大代表及政协委员，从多个角度提出了关乎新能源发展的诸多意见和建议。

其中，位列中国民营企业100强的正泰集团董事长、全国政协委员南存辉，刚刚带着他深思熟虑地《关于延长2019年光伏竞价电站并网期限的提案》，向国家财政部、发改委、国家能源局等相关部门提请，建议酌情考虑新冠疫情对光伏并网项目的影响，并合理给予并网时间和补贴政策。

这份提案，直指当前新能源光伏行业改革面临的现状和存在问题，并积极的提出解决办法。

提案中说到，根据2019年的光伏发电管理办法要求，对逾期未建成并网的光伏项目，每逾期一个季度，并网电价补贴降低0．01元／千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。而按照当前政策，如不能在6月30日前并网，这些企业将失去省补和国补的资格。

据南存辉预计，“因为今年新冠疫情的影响，在无补贴支撑的情况下，预计全国将有6GW左右的光伏项目选择放弃建设。大批光伏企业将面临库存积压、利润下滑的风险，甚至被迫停产。这样的情况并不利于行业的平稳发展”。

据了解，2019年我国新增光伏装机量为30．1GW，如果最终放弃掉6GW的项目，相当于直接损失1／5的建设成果。

因此，南存辉代表建议2019年竞价项目延期一个季度，给予光伏项目更加充分的建设时间。

多位代表呼吁，新能源企业发展困难重重

无独有偶，舒印彪、武钢等活跃在新能源领域的全国政协委员，与南存辉不约而同地以提案形式，呼吁延长风电、光伏新能源项目的并网期限。

与此同时，全国人民代表大会代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤也在两会上积极提出，根据“十三五”的建设情况，建议国家的“十四五“规划应大胆预测、科学部署、提前谋局。

按照曹仁贤的观点，“十四五”期间可再生能源将实现高速、高质量发展，平均每年新增光伏装机规模要达到60GW。这是一个从未达到、但所有光伏从业者梦寐以求的数字。

曹仁贤在看好新能源蓬勃发展的同时，也向国家提议适度开征碳税，并对采用低碳技术节能减排的企业进行税收减免；并且应尽快给予贷款企业免息三个月的专项金融扶持政策的建议。

建议的目的不难看出，是为了减轻可再生新能源的企业负担、引导社会资本进入，让企业有更好的发展环境。

然而，通过这些提案我们不禁思考，如果不是发展环境不理想，依靠传统方法和企业自身能力难以解决，企业代表们何须从国家层面对新能源行业提出调整建议？

以光伏为代表的新能源产业究竟还存在哪些问题？哪一个才是治标治本的核心关键？出路又在哪里？也许从问题本身中我们可以找寻到答案。

1、制约新能源企业发展的首先是流动资金问题

从南存辉和曹仁贤的提案中我们首先看到，制约新能源企业发展的首先是流动资金问题。这些我们从南存辉代表的进一步提议中可以印证。

南存辉代表还建议“按照技术类型乘以相应系数适当提高合理利用小时数”，各省市重新核定“合理利用小时数”，意为各地应按实际情况，固定使用一定比例的新能源电力，“避免部分资源区内新能源电站收益大幅降低，影响市场稳定”。

这些提议契合了2020年1月20日财政部、国家发改委、国家能源局等三部委印发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。

但南存辉主要想解决的，还是新能源电力的市场认可和应用问题。因为生产出来的新能源电力有了固定消费，企业自然也就有了收益，也就能保障平稳发展。

同时，南存辉代表还提议，改善地方政府在平价光伏项目上增收额外形式的税费问题，意为给予新能源企业更多的发展保障。

另一方面，十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元也就减轻光伏产业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、可再生能源发展目标、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面，也提出了合理建议。