扶持超深层油气产业 打造陆上油气勘探战略接替领域

受我国富煤、贫油、少气的资源禀赋等多层因素影响，近年来国内原油产量一直低于消费增长，对外依存度持续升高。

近年来我国深层油气勘探取得了一些成果，但深层油气特别是超深层油气资源勘探难度大，开发方式复杂，技术研发投入大，开采成本高已经成为制约超深层油气大规模开发的一个瓶颈。

一方面超深层油气资源勘探潜力巨大，具有重要的能源安全战略地位。目前，我国大部分浅层油气藏已逐步进入难动用阶段，成本也逐渐增高；页岩气虽有良好前景，但投入大、递减快，整体开发效益与预期存在较大差距；煤层气仍未走出困局，产量也低于预期。我国油气勘探开发对象复杂化、勘探开发目标多元化以及油气资源劣质化已成为新常态。当前石油公司又处于全面深化改革的攻坚期，从注重规模发展到更加注重质量效益发展的转型期，2014年以来国际油价持续低迷，资源劣质化与低油价双重压力袭来，倒逼我国油气勘探要强化创新驱动，依靠科技进步实现资源发现的转型发展。超深层油气勘探正是资源发现转型发展的一个重要领域。从全球来看，目前已发现的超深层油气储量占世界总储量的40%。从国内来看，库车、元坝等大型气田超深层天然气储量规模超万亿立方米；塔北-塔中过渡带（7200-8500米）、库车克深-大北（6900-7500米）等超深层石油取得重大突破，特别是近期中国石油塔里木油田已在塔里木盆地深层取得大突破，超深层已成为中国陆上油气勘探的重大接替领域。

另一方面，超深层油气勘探开发难度大、成本高，制约了油气发现进程与效益开发。超深层地质环境复杂，难钻地层多，岩体力学行为的不确定性和难预知性，加上工具材料适应能力有限，致使超深层钻井复杂事故多，钻完井周期长，是超深层油气钻井共同面临的生产难题。目前，超深层油气处于开发的初始阶段或试验阶段，因此储量动用率较低，但随着超深层油气开发的推进，陆续建成了一批以超深层为主的油气田，如普光气田、元坝气田、安岳气田、克深气田、塔河油田、顺北油田等，正在逐步攻克超深层三高(高温、高压、高含硫)油气藏开发的世界级难题，已完成一批高难度超深井，推动了我国石油行业超深井钻井技术向高难度发展。但是超深油气层距离效益开发还有距离，实际开发中，普通中浅层开发井每口井需投入约3000万元，而超深层开发井每口井需投入约1亿元，与中浅层相比，超深层油气井前期投入巨大，由于地质复杂，回报又具有一定不确定性，使得超深层油气开发压力较大。

因此，从超深层油气资源勘探的巨大潜力和当前开发难度大、成本高的现状综合考虑，全国人大代表，中国石化西北石油局有限公司执行董事、党委书记，西北油田分公司代表刘宝增提出如下建议：

鉴于超深层油气产业依然处于发展初始阶段，希望国家给予一定扶持政策，推动超深层油气产业克服困难，稳步发展。在加大政策配套支持方面，可以从资源税、城镇土地使用税、耕地占用税等方面给予超深层油气产业一定的税收优惠，或者参照页岩气产业给予一定财政补贴。例如2019年起，国家对煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用不再按定额标准进行补贴，而是按照“多增多补”的原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予阶梯级奖补。建议也可以参照上述补贴原则对超深层油气产业进行补贴，有效刺激石油公司提高对超深层油气的勘探开发投入，在保障国家能源安全，扭转原油、天然气对外依存度递增的态势方面发挥积极作用。