张天任：制定《无线电频谱资源法》，护航“信息强国”建设

全国两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任提交了一件《关于制定<无线电频谱资源法>的议案》，建议通过立法发挥无线电频谱资源的重要价值，维护国家资源战略安全，推动“信息强国”、“工业强国”建设。无线电频谱资源是关系到国民经济、国防安全和社会可持续发展的重要战略...

全国两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任提交了一件《关于制定<无线电频谱资源法>的议案》，建议通过立法发挥无线电频谱资源的重要价值，维护国家资源战略安全，推动“信息强国”、“工业强国”建设。

无线电频谱资源是关系到国民经济、国防安全和社会可持续发展的重要战略资源，是新旧动能转换和发展数字经济的重要生产要素，在推动经济高质量发展和各行业信息化进程中发挥着不可替代的作用。近年来，随着制造强国、信息强国等战略的部署实施，工业互联网、物联网、车联网等新技术新业态快速发展，无线电频谱资源的供需矛盾越来越突出，稀缺性和安全性这两大问题更加严峻。

目前，我国无线电频谱资源领域只有一部行政法规性的《无线电管理条例》，立法阶位低，法律权威不足，且管理机制尚未理顺，如管理无线电的部门既有中央也有地方，既有部门管理也有委托管理，造成多头管理，职责不清，分工不明。因此，需要一部更好阶位的全国人大立法，来理顺无电线领域的管理体制。

张天任深入调研后发现，目前，《宪法》中所列的自然资源，都有相应的法律予以调整，如《土地管理法》《矿产资源法》《水法》《海洋资源法》等，客观上无线电频谱资源管理领域，也迫切需要一部以国家战略资源安全角度为出发点，符合行业特征和发展趋势，满足现实管理需求的全国人大立法。

为更好的规范无线电管理，实现无线电资源优化配置，促进5G网络和信息化建设，推动经济高质量发展，确保国家资源战略安全，建议在《无线电管理条例》的基础上，制定《无线电频谱资源法》。张天任认为，“制定《无线电频谱资源法》，能够更加科学地分配稀缺频谱资源，推进5G网络建设；严厉打击各类违法基站，维护网络信息安全；完善频谱资源的管理制度，体现依法治国方略。”

因此，张天任建议，立法应该重点考虑以下内容：

加强对无线电频谱资源全生命周期的管理。按照市场化原则规范无线电频谱资源，建立中长期开发和利用规划，明确频率资源的回收和再分配原则，提高频率资源的使用效率。

理顺无线电管理体制，完善顶层设计，做好与相关法律法规和地方立法之间的衔接。明确国家相关管理机构的法定职责和管理规则，以及特殊情况或重大活动期间无线电的管制原则等。

加强频谱资源和电磁环境的保护，确保无线电网络安全。建立常态化、体系化的无线电监测和干扰查处机制，避免电磁干扰，营造安全有序的电磁环境。