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政府工作报告中 宏观经济政策有四大看点

来源:
时间:2020-05-25 09:06:22
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政府工作报告中 宏观经济政策有四大看点特殊时期的全国两会在万众瞩目之下终于顺利召开,之前广为人们关注的诸多重要目标和重大政策已出炉。政府工作报告中蕴含着丰富的政策信息,传递了诸多政

特殊时期的全国两会在万众瞩目之下终于顺利召开,之前广为人们关注的诸多重要目标和重大政策已出炉。

政府工作报告中蕴含着丰富的政策信息,传递了诸多政策看点,这些都有助于我们观察后疫情时代中国经济走向,理解宏观经济政策脉络。

淡化经济增速目标 强化就业民生目标和脱贫攻坚

考虑到今年的特殊性,既是“十三五”收官之年,也是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的关键一年,更是在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下的大考之年,今年两会最具悬念的一点无疑是经济社会发展目标如何确定。

不同于以往,今年政府工作报告“没有提出全年经济增速具体目标”,而特别提出“今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务”。同时,对就业目标则提出了具体要求,“城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右”。

这样重大的变化和调整,意味着今年乃至未来都将进一步淡化GDP增速目标,而更关注就业及其他民生指标,这既能起到一定的激励作用,又不至于不切实际,也预示着在百年一遇的疫情灾难面前,我们重新画出起跑线,重新锚定新形势下的新目标,接受和容忍较低的经济增速,把注意力和资源配置更集中于就业民生和脱贫攻坚,这是非常符合实际又切实可行的,也能得到全体民众的理解、拥护和支持。

“六稳”加“六保”目标明确 彰显问题导向和底线思维

今年政府工作报告延续了之前中央政治局会议提出的“六稳”加“六保”的新政策框架,再次强调,“引导各方面集中精力抓好‘六稳’‘六保’。‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住‘六保’底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础”。

两会“将工作重心放在落实‘六保’任务和推动经济高质量发展上”,凸显了宏观调控的底线思维和更加重视风险管理的新思路,可见在疫情冲击和外部不确定性持续上升的背景下,中国经济形势之严峻,已经要到了我们可以容忍的底线。“六稳”偏经济发展,稳的是目标,“六保”偏社会稳定,保的是底线,共同构成了当前的基本政策框架。

“六保”的核心是“保就业”,也是唯一联系“六保”和“六稳”的交汇点。只有实现就业稳定,才有可能实现其他目标。因而就业将成为未来经济工作的核心要素和重中之重,既是政治考量,也是经济目标,更是民生依托。

财政政策富有弹性 体现更加积极有为取向

整体来看,政府工作报告立足于中国国情,珍惜正常的财政货币政策空间,保持战略定力,在为未来留有充分空间和余地的基础上,也推出了更加积极有为的财政政策“大礼包”,以实现“留得青山,赢得未来”这样暖人心、鼓士气、提信心的目标。

这主要体现在:“今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债”,“中央本级支出安排负增长,其中非急需性非刚性支出压减50%以上”,“今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元”,“预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元”。

货币政策基本延续了之前的提法和要求,如“综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”,“推动利率持续下行”,显然,未来大规模货币刺激政策将会非常谨慎。“就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业”。

就三大政策而言,无论是疫情防控还是灾后经济重启,预计都将以财政政策为主,货币政策为辅,刺激和扩张的重点料将坚持民生导向、就业优先。

实施扩内需强调民生导向 投资有效结合相互促进

在扩大内需方面,政府工作报告也有诸多亮点:在消费方面,强调“通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力”,这抓住了问题的根本。

在投资方面,大幅增加了地方政府专项债券规模,提高专项债券可用作项目资本金的比例,强调“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”,包括新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设,体现了以新经济推动经济复苏、以新基建助力产业升级的新思路。

此外,城镇老旧小区改造被突出地强调,预计未来几年的投资力度都会加大,可以看作是棚改之后投资方面的一个重要着力点。

在城镇化方面,要求“发挥中心城市和城市群综合带动作用”,这将是未来我国新型城镇化建设的重要抓手和扩大国内需求、实现经济复苏的重要引擎。

在房地产方面,强调“房住不炒”定位的同时,也再次要求“因城施策,促进房地产市场平稳健康发展”。这意味深远,表明在下一步的经济复苏当中,房地产投资的重要作用只会迟到,不会缺席,未来还是需要通过稳定房地产市场、避免房价大起大落,通过稳房价来稳信心、稳消费。

在区域发展战略方面,首次完整提出六大区域发展战略布局,特别是黄河流域和成渝地区是最新的热点。政府工作报告提出,“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设”,是未来我国在区域发展和投资方面的重点,值得高度关注。

在生态环保方面,强调要“深化重点地区大气污染治理攻坚”,“实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设”。生态环境领域中的风险挑战,最终将会向经济乃至社会领域传递和渗透,坚持绿色发展理念,加强环境保护和污染防治,维护生态环境的平衡与健康,是从源头预防各类传染病疫情暴发与传播的根本之道。必须加强生态环境保护,坚持走绿色发展之路,坚持构建人类与自然的命运共同体。

(作者系中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员)

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