【两会声音】全国人大代表江寿林：进一步加大石油天然气储备能力建设

2020年1月以来，受新冠病毒疫情持续升级、维也纳联盟扩大限产未果、沙特价格战等叠加影响，国际油价持续走低，布伦特油价从2月20日60美元/桶降至3月16日跌破30美元/桶，再到4月17日跌穿20美元/桶，下跌幅度和速度历史罕见。

我国是世界第一大石油进口国、世界第二大石油消费国。2019年我国原油进口量突破5亿吨，同比增长19.6%，再创历史新高；同时，2019年我国原油对外依存度达到72.5%，必须建立合理足够的战略储备，才能有效应对国际原油市场的风吹草动，避免因为石油供应不足、石油价格大涨等原因影响经济的正常发展。

国际能源署（IEA）要求成员国储备量为90天净进口标准，但除了各产油国大部分达不到这个储备量。目前，主要发达国家都已经建立了自己的石油储备，路透社援引国际石油组织的统计数据显示，石油进口储备量最多的国家是日本，其政府石油储备量可以支撑112天，另有商业储备79天；其次是美国，其战略石油储备可支持天数达154天；德国的储备量大约可以支撑100天左右，法国为85天左右。

据能源局统计，目前我国商业和战略原油储备量可支撑天数均为80天，距离安全性仍有一段距离。根据《国家石油储备中长期规划》，到2020年前我国要形成相当于100天净进口量的储备量。

原油储备能力直接影响进口量和战略主动性，今年是我们完成石油战略储备目标的关键一年，国际油价的下跌为我国提供了良好的战略储备窗口，需抓住有利时机，增强抗风险能力，保障国家能源安全。

鉴于此，全国人大代表，中国石化洛阳分公司总经理、党委副书记江寿林提出三点建议：

一是利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备能力。

二是继续扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推进已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，采取措施调动大型企业、民间资本的积极性，鼓励“储油于商”，提高储备设施的建设和运营效率，把握战略主动性。

三是拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、天然气（LNG）应急储备布点，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期能源供给。