IEA：冠状病毒大流行可能破坏可再生能源的发展 分布式光伏遭受最大冲击

随着世界应对前所未有的全球健康危机，可再生能源领域的经济冲击波荡荡，威胁到其发展进程。

在过去的二十年中，风能和太阳能光伏等可再生技术经历了惊人的增长，创造了全新的全球产业，并帮助避免了大量的温室气体排放。如果世界要实现其气候目标和其他长期可持续能源目标，则更快地部署可再生能源将至关重要。但是如果没有政府的行动，由冠状病毒（COVID-19）引起的危机可能会极大地破坏其发展势头。

形势如何影响可再生能源将取决于两个关键领域：不同国家的禁闭期限和社会隔离措施的持续时间，以及应对经济衰退的经济刺激计划的范围和时机。

成本下降和强有力的政策支持使可再生能源在许多经济体中越来越具有吸引力和竞争力，但它们现在面临着冠状病毒危机的三个主要挑战：供应链中断可能导致项目完成延误；无法从今年年底到期的政府激励措施中受益的风险；由于公共和私人预算的压力以及未来电力需求的不确定性，投资可能减少。

在不久的将来，政府将比以往任何时候都更重要地应对这些挑战并确定可再生能源的部署速度。旨在使全球经济重回正轨的经济刺激计划将尤其重要。在设计这些一揽子计划时，政府应牢记可再生能源在经济发展和创造就业机会方面可带来的结构性好处，同时还可减少排放并促进技术创新。

IEA预测，在2019年10月，即冠状病毒大流行规模出现数月之前，2020年将是创纪录的新增可再生能源发电年。太阳能光伏和风能的全球安装量将超过2018年的水平超过20％。预计中国，欧盟，美国和印度的可再生政策将推动这一快速扩张。

但是，在受到冠状病毒危机严重影响的几个关键市场中，投资可再生能源项目的主要奖励措施将在2020年底到期。在中国和美国，开发商必须通过以下方式连接风能和太阳能光伏项目：12月底才能有资格获得过期的奖励。在欧盟，2020年是成员国实现具有约束力的可再生能源目标的里程碑式的一年。在印度，可再生能源项目的融资和部署需要在今年加快，以便在2022年3月的最后期限之前实现该国的宏伟政策目标。

对于可再生能源来说，这将是杰出的一年

中国工厂生产的太阳能电池板约占全球的70％。另外10％至15％来自在东南亚经营的中国公司。2月，由于在几个主要省份与冠状病毒相关的封锁，中国的太阳能光伏生产设施暂停或减产。同时，东南亚，印度和美国的大多数工厂仍在营业。尽管发货有所延迟，但中国的太阳能光伏供应链现在又在增加产量，大多数工厂通过采取必要的健康预防措施来缓慢恢复生产。

另一方面，与太阳能光伏发电相比，风能供应链在全球范围内相互联系得多。欧洲是风力涡轮机的主要制造中心，2月份，欧洲工厂最初遭受了来自中国的零部件供应中断的困扰。由于严格的限制措施，3月中旬以来意大利和西班牙的制造工厂已经关闭。此外，印度最近的封锁要求包括风力涡轮机和太阳能光伏组件制造商在内的大多数非必要制造设施必须关闭至4月中旬。在美国，已经有多个项目受到“不可抗力”的影响供应商发出的通知，警告开发人员可能的交货延迟。其他国家潜在锁定措施的时间和影响的不确定性可能会进一步延迟全球许多项目的完成。

一些可再生技术比其他技术更脆弱

大流行的影响也减缓了可再生项目的建设活动。在多个欧洲国家，印度和一些美国州实行的封锁措施要求非必要工人留在家里。这将进一步影响需要在2020年底之前完成公用事业规模的可再生能源项目以履行政策计划下的合同义务的开发商。在中国，所有风能项目都需要在2020年底之前投入使用，才能获得上网电价补贴。在美国，风能开发商处于类似情况，因为他们需要确保项目在2020年之前投入运营，以享受生产税抵免。部件或施工的任何延误都会使公司面临错过这些最后期限的风险，从而带来重要的财务诱因。

拥有充裕现金头寸的大型开发商可能能够应对这些建设延迟或中短期内产生的额外费用。但是，对于可支配现金较少的小型项目开发商而言，情况仍然更加不确定。对于他们而言，延误可能需要重组现有债务。确保有足够的机会获得低成本债务和其他融资机制，对于确保开发商现在和长期维持运营至关重要。

最后，可再生能源项目要求在政府和社区级别举行多次会议。项目开发的各个阶段，包括获得许可和获取土地，都需要大量的人为互动。随着全球各地多个政府机构和能源机构的关闭，除非提供了跨多个主管部门的协调在线系统，否则审批流程将被延迟。同时，社会对可再生能源项目的接受一直是全球范围内的主要挑战。在可再生能源项目开发之前和期间与当地社区进行互动对于使电厂按时启动和运行至关重要。当前的社会疏离措施使开发商更难达到这些关键要素。这些延迟，包括行政和社会方面的延迟，

危机可能会破坏可再生能源的部署

大型公用事业公司和独立的电力公司并不是投资可再生能源的唯一实体。去年，估计全球部署的所有可再生能源容量中有五分之一是在屋顶或商业场所安装太阳能光伏板的个人和中小型企业。去年，这种分散式安装（即分布式太阳能PV）占全球太阳能PV部署的40％以上。

随着成本下降，分布式太阳能光伏发电的安装在许多国家/地区提供了合理的回报，但现在对其投资存在风险。当前，由于锁定措施阻止了建筑物的进入，在许多国家已经停止了分布式太阳能光伏的安装。面临金融冲击和经济不确定性的家庭和小型企业可能会推迟或放弃在其房屋上安装太阳能光伏发电的计划。

分布式太阳能光伏可能遭受最大冲击

可再生能源是当今全球经济的基本要素，为全球近30％的用电量提供动力。它们减少了二氧化碳（CO2）排放和空气污染，并提高了能源安全性。可再生能源行业是重要的全球雇主，也是清洁能源转型的新投资和创新的重要来源。在越来越多的国家中，水力发电，风能和太阳能光伏发电的成本现已与新建的化石燃料替代品相当或更低。

考虑到冠状病毒危机带来的空前的经济影响，今年可再生能源发电量的增长很可能有史以来首次放缓。但是，政府有能力通过有针对性的政策改变这一轨迹，从而使可再生能源在未来几年中可持续增长。

目前，决策者自然而然地专注于应对由冠状病毒大流行造成的巨大公共卫生挑战，并采取必要的措施来防止广泛的金融危机。他们还介入以试图紧急解决影响家庭和企业的经济困难的迅速蔓延。随着政府在未来一周和几个月内继续致力于修复经济损失和鼓励新的活动，可以采取许多行动来实现这些目标，同时也有助于部署可再生能源。

首先，决策者可以将调试项目的截止日期延长到2020年以后，以解决由于供应链中断或劳动力限制而导致的延误。这将使可再生能源项目开发商避免在经济困难的情况下可能会削弱其财务状况的罚款，同时使他们能够保留以前有资格获得的激励措施。

其次，政府可以在即将出台的刺激计划中纳入针对可再生项目的具体融资措施和激励措施。这些应着眼于在严峻的宏观经济条件下减少资本密集型公用事业规模的太阳能光伏和风能项目的风险，特别是对于小型开发商而言。这将需要继续和扩展现有的政策措施，这些措施已经表明它们可以加速具有成本效益的部署。为了维持对高度脆弱的分布式太阳能光伏行业的需求，还需要采取其他经济激励措施，例如税收抵免，投资赠款和特定的贷款计划。这些激励措施可以与能效政策结合起来。

第三，针对可再生能源的短期政策行动应与新的中长期愿景相一致，以期在本十年内实现温室气体排放量的快速峰值并在此后急剧下降。可再生能源和能源效率将在推进清洁能源转型方面发挥主导作用，但它们需要长期而连贯的长期政策愿景。从这个意义上讲，刺激计划还应该将资金用于尚未完全商业化但具有显着降低成本潜力的新可再生能源技术，例如海上浮动风电场，海洋技术和低碳氢生产。

刺激方案还为各国提供了一个独特的机会，为未来的世界电力基础设施做准备，这将需要强大的电网和更大的灵活性，以适应风能和太阳能光伏等可变可再生能源份额的增加。

冠状病毒大流行对及时部署可再生能源及其对清洁能源转型的重要贡献构成了重大威胁。但是，各国政府可以使这些技术以新的势头摆脱危机，并在全球经济复苏中发挥重要作用。

决策者可以做些什么来促进可再生能源的可持续增长？