新冠肺炎疫情对能源发展的影响及对策建议——以浙江省为例

:摘 要

新冠肺炎疫情对能源消费与生产供应带来一定的挑战，同时推动社会生产生活方式变革，催生能源行业数字化转型。本文基于浙江省157家重点能源企业调查问卷和能源大数据，分析了疫情对浙江省能源近期和全年的“五大影响”，并从长短结合、标本兼治角度，提出供需两侧发力、数字能源助力精准施策的建议，以期为打赢疫情防控阻击战做好能源保障。

（来源：微信公众号“电力法律人茶座”ID：dlflrcz）

一、长短结合研判，疫情对浙江能源产生“五大影响”

（一）近期对能源需求影响严重

受新冠肺炎疫情影响，自2020年农历正月初四（1月28日）起，浙江省全社会日用电量、管输气日消费量开始低于2019年同期水平，“剪刀差”不断扩大。其中，2020年正月二十全社会用电量5.86亿千瓦时，仅为2019年同期的49.7%；管输天然气消费0.12亿方，仅为2019年同期的32%；中石化浙江分公司汽柴油销售0.91万吨，仅为2019年同期的22.9%。从累计消费看，自2020年正月初七到二十期间全社会用电量、管输天然气消费量分别为2019年同期的58.8%， 46.2%，中石化浙江分公司正月初九至二十期间销售汽柴油是2019年同期的20.8%。能源需求不足已经逐渐影响能源全行业生存和发展。

（二）全年预计拉低能源需求增速0-0.23个百分点

通过“乐观”“一般”“底线”三种情景，分析了疫情对浙江省全年能源需求的影响，见表1。1-2月往往是餐饮、娱乐、交通等三产用能旺季和生产用能淡季，由于浙江省三产用能仅占全社会能源需求18%左右，同时考虑企业复工复产后会出现赶工等因素，预计疫情对全年用能需求在“乐观”“一般”“底线”三种情景下的影响都较小。根据预测，在乐观情景下全年能源需求基本不受影响；一般情景下预计下降0.14个百分点以上；底线情景下降0.23个百分点以上。从目前浙江省各项控制和扶持政策来看，全年用能需求出现乐观情景和一般情景的可能性比较大。

表1 三种情形下疫情对浙江省全年能源需求的影响分析

（三）能源设施安全运行风险

2020年正月以来，浙江省全社会最高负荷为3402万千瓦 （出现在正月初四），此后相对稳定在较低水平，统调电厂实际出力仅占统调电厂发电能力的30%。根据问卷调查，近期煤电机组参与深度调峰的频次同比增加20%以上，深度调峰易产生锅炉灭火、汽轮机发生水冲击等安全风险。同时需要警惕后期企业赶工、叠加夏季负荷高峰等带来的用能高峰负荷对设施安全运行的冲击。油气领域的运行和管道保护风险也不容忽视，目前浙江省LNG接收站LNG储罐一直处于高液位，憋罐现象严重。

（四）部分能源企业经营压力增加

问卷调查分析了疫情对浙江省157家各类能源企业产生六方面的影响，并根据影响程度进行5个等级的赋值（0-5分），其中0为无影响，5为影响极大。图1展示了疫情对浙江省各类能源企业的主要影响量化分析。可以发现，此次疫情产生的六方面影响均波及了70%以上的能源企业，平均影响程度超过3。疫情对电网、天然气生产（含LNG接收站、中转站及储气企业）、部分发电企业的影响相对较大，对石油生产加工企业影响相对较小。

从问卷调查结果看，截至2020年2月12日，浙江省能源企业连续生产或正常复工的仅为46%。受复工推迟影响，部分光伏企业面临并网压力，同时光伏发电电费结算延后，可再生能源补贴不到位，成本支出压力大，短期内可能存在现金流风险。受疫情影响资金周转资金较为困难的主要为光伏、充电桩运营和能源贸易类企业。中国（浙江）自贸区内众多的油气贸易企业，受需求不足影响，面临合同违约与经济赔偿的风险，同时叠加房租、贷款、员工工资支付压力，资金链存在风险。预计近四分之三的企业在1-2月期间能源供给将呈现不同程度的下降。

图1 疫情对浙江省各类能源企业的主要影响的量化分析

（五）部分重大能源项目推进进度受影响

从调查问卷看，受疫情影响较大的能源项目主要有两类：一是海上风电、光伏电站以及统调电厂煤场封闭项目等具有明确节点要求的项目；二是天然气管网、电网设施以及集中供热等能源保障类基础设施项目。例如，白鹤滩一浙江±800千伏特高压直流输电工程尚未取得湖北、安徽段线路路径可研支撑性协议，湖北是本次疫情的重灾区，前期工作预计将进一步延后，这对浙江省中长期能源安全保障产生不利影响。

二、供需两侧发力，数字能源助力精准施策

面对疫情影响，能源行业在积极应对挑战的同时，更应以此为契机，长短结合、标本兼治，加快能源领域数字化、网络化、智能化步伐，以能源高质量发展支撑和驱动社会生产生活方式变革。

（一）有序恢复能源需求，有效保障项目投资和经济发展

一是利用动态监测算好动态账，合理安排工业企业复工复产。推广和完善“企业复工电力指数”“电力大数据+社区网格化”等能源数据应用，结合电力、油气实时监测数据进行分析判断，把握好复工复产过程中分区域、行业、时段的用能需求变化，因地因时、分类有序推进企业复工复产。提高能源需求侧管理的精细化和智能化水平，尽量降低负荷波动对能源系统的冲击，避免出现短时段和局部区域异常高负荷。

二是利用动态预警算好长远账，做好经济发展要素保障。结合能源需求动态预警及研究、重大项目投资进度等，判断全年乃至“十四五”初期能源需求变化，考虑适当放宽能耗总量控制目标任务，但不能因为疫情对企业造成的损失而放松能源强度要求，推动经济向更高质量发展转型。同时，考虑疫情对全国能源需求冲击的区域性差异，积极争取用能空间指标。

（二）全面推进能源生产和项目复工，确保能源供应安全

一是分类施策加快各类能源企业及项目复工。以大数据疫情指挥平台为基础，综合考虑近远期能源安全保供，合理安排能源企业及项目复工。鼓励不同能源企业间人员的短期交流互助，加快脱硫用石灰石、液氨等原辅料供应企业复工复产，保障省内发电企业的原辅料供应需求。开辟疫情防控审批绿色通道，加强重大项目、跨省项目对接力度，减少因疫情对能源建设项目的前期研究和审批产生影响。针对中小型能源生产企业（如光伏等）由于疫情导致的资金链紧张等问题，建议研究制定针对性地财税政策，优化调整可再生能源补贴发放时间，帮助企业渡过难关。

二是针对用能高峰负荷冲击风险提前做好物资储备和供应保障。督促重点能源供应企业提前储备充足的燃料物资，做好供应预案，防止后续用能负荷大增产生的全国性燃料储备不足风险。统筹油气储备设施储力，保持合理库存水平。加快完善能源市场辅助服务，研究疫情等突发公共应急事件保障期间能源储备调峰相关补偿政策。

（三）加快数字能源建设，提升数字能源治理能力

一是建立健全数字能源运行平台。结合数字政府、数字能源管理平台建设，建立能源预测预警、生产、输配、转换、消费等全过程的数字能源运行平台，强化能源运行分析和动态监测预警，提升在突发公共应急事件的能源高质量保障能力。

二是全面推广数字能源技术。推广能源区块链技术、5G与能源融合技术等能源新业态新模式，打造无人值守数字能源企业，推广智能诊断巡检机器人在电力、油气巡检等领域的应用。结合数字能源技术推进电力系统灵活性和适应性改造，提高“源一网一荷”互动运行效率。

本文作者为：吴红梅、陈丽君、何恒、马攀、吴君宏、陈达伟。均为浙江省发展规划研究院研究人员。

原标题:新冠肺炎疫情对能源发展的影响及对策建议——以浙江省为例