印度“绿电”目标恐落空

      中国能源报-中国能源网丨距离“2022年实现175吉瓦绿色电力装机的目标”只剩下不到两年时间，印度仍然存在政策摇摆、资产整合过慢、引资困难等诸多问题，加上近期的“停工停产”，业界无不担忧：印度的“绿电”目标恐怕将要落空。

　　印度此前曾设定目标：将分别于2022年和2030年实现175吉瓦和520吉瓦的绿色电力装机。然而，业内普遍认为，印度的“绿电”计划盲目自信。

　　国有资产整合“速度太慢”

　　《印度时报》日前报道称，印度2019-2020财年唯一一笔国有能源资产整合交易终于在3月底落地，印度国家电力公司（NTPC）完成了对水电公司THDC India和东北电力公司（NEEPCO）的收购，交易价值1150亿卢比（约合15.2亿美元）。

　　根据NTPC与印度政府签署的协议，印度政府以750亿卢比的价格将所持THDC 74.496%的股份、以400亿卢比的价格将NEEPCO所持100%股份出售给了NTPC，而THDC剩余25.5%的股份仍由北方邦政府持有。THDC和NEEPCO目前在建中的电力装机约2325兆瓦，其中大部分是水电。

　　上述两家公司未来将作为NPTC子公司，助力其扩大可再生能源电力占比，NPTC目前装机总量53.6吉瓦，可再生能源发电占比仅10%。收购完成后，NTPC水电装机将达到3.1吉瓦，约占收购后发电总装机的5%，该公司计划到2022年投建10吉瓦的可再生能源电力装机，到2032年将这一数字增至130吉瓦，届时非化石燃料发电占比将达到37%。

　　作为印度最大发电公司，NTPC被视为印度实现绿色电力目标的主力军之一，印度政府希望通过将“重要的国有资产整合到一起”来发挥集中优势，为此NTPC收购THDC和NEEPCO是计划中事。然而，政府繁琐的审批流程，导致这笔国企融合案成了“跨年度”项目。

　　去年11月，印度内阁经济事务委员会批准了这笔交易，而截至目前，印度政府和NTPC还剩下THDC和NEEPCO管理控制权移交的收尾工作。

　　《印度教徒报》指出，这一国企整合案用时将近6个月，严重拖累NTPC的业务布局，也间接映射出印度政策法规的“不严谨”，对于2022年可再生能源电力目标的实现“并不利好”。

　　新冠肺炎疫情“再添阻力”

　　印度《商业标准日报》指出，新冠肺炎疫情导致全球大部分国家和行业“瘫痪”，印度同样没能幸免。为了应对疫情影响，该国可再生能源开发商已纷纷申请施工延期，这意味着原计划今年落地的装机将面临推迟。此外，印度计划6月前举办20吉瓦光伏项目招标，但随着疫情蔓延加剧，这一招标或是往后推迟，或将出现“无人问津”的场面。

　　印度新能源与可再生能源部（MNRE）日前将新冠肺炎疫情列为“不可抗力”，准予风能和太阳能项目申请延期。

　　MNRE下令要求各级主管部门必须保证可再生能源领域仍有人员进行工作，在车辆和设备等供应到位的情况下，相关劳动力和现场工程师也要到岗，同时准许少数人员在办公室工作，并拥有可“四处走动”的权利。

　　《印度商业在线》报道称，尽管MNRE正最大程度地维持可再生能源行业运转，但该国太阳能领域已经面临着供应商交货紧缩的挑战，电池板生产率显著下降、港口装载放缓等情况，导致原计划6月及之后投产的光伏装机已经受到影响。

　　彭博新能源财经分析师Atin Jain表示，征地、并网以及供应链和项目融资等多方面挑战，使得印度不太可能实现2022年可再生能源目标，新冠肺炎疫情的蔓延则更加大了这一目标实现的难度，当下的延期和隔离已经导致原计划第二季度上线的工程建设活动推迟。“我们不得不降低今年印度可再生能源电力装机预测，这也将导致未来几年的预测值出现变动。”他说，“我们此前预测2020年印度将实现2.6吉瓦的风电装机。

　　投资连续下降“亟待重视”

　　印度可再生能源投资连续3年下降也是导致大批装机“停摆”的原因之一。MNRE数据显示，过去三年，印度可再生能源投资连续下降。其中，2017年是分水岭，印度可再生能源投资在当年从2016年的超过1万亿卢比，降至8108亿卢比。2018年，这一数字进一步降至7960.6亿卢比，去年仅为6855亿卢比，较2018年下降达14%。

　　MNRE部长R.K.Singh表示，截至2月，印度可再生能源累计装机为86.75吉瓦，还存在88.25吉瓦缺口，这需要近4.2万亿卢比投资。2017年4月至2020年1月期间，印度可再生能源项目吸引了大约1.34万亿卢比的投资，大多数项目都通过透明竞争性招标程序选定的私营部门开发商实施。

　　美国能源经济和金融分析研究所分析师Tim Buckley表示，印度过去18个月可再生能源投资势头减弱意味着2022年目标“遥不可及”，该国政策前后摇摆以及关税问题一直存在。

　　事实上，印度政府部分官员以及国会议员都对完成绿色电力目标表示“担忧”。印度新能源咨询机构Bridge to India在一份报告中指出，中央政府和地方政府之间的政策摩擦是导致绿色目标难以完成的关键。如果印度维持现行政策环境，到2024年底，太阳能和风电装机预计只能分别达到82吉瓦和53吉瓦。

　　根据美国CNBC新闻网的报道，截至1月底，印度可再生能源（包括小水电、风电、太阳能和生物能）装机总量约为86.3吉瓦，要在两年内跃升至将近200吉瓦，基本上一个不可能完成的任务。