补贴、电价、规则——2020光伏新政落定 国内需求渐起

:2018年，“531”新政踩下光伏行业急刹车，由此，国内市场进入平价前夕的政策调整期。2019年，光伏规模管理模式大变革，基本遵循六个“定”：财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳上限。

2020年，作为光伏补贴政策的最后一年，光伏政策仍然延续2019年的整体框架。截至目前，补贴、电价、方案三大核心政策均已落定。

财政部定补贴：15亿，其中户用5亿

1月20日，财政部联合国家发改委、能源局发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）。在政策解读中，财政部表示，自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”的方式确定。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元。

1月23日，国家能源局《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（征求意见稿）明确，2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。

2020年15亿元的光伏补贴总额较2019年缩减一半。2019年，光伏补贴总额30亿元，其中户用7.5亿元、竞价项目22.5亿元。

能源局定规则：延续2019竞价规则

3月10日，国家能源局正式官宣《2020年光伏发电项目建设有关事项的通知》。按照通知，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。而竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行。

即国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为：

（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价－0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价－0.15元/千瓦时。

（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价－所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。

（3）申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。

发改委定价格：0.35、0.4、0.49，0.05，0.08

4月3日，国家发改委正式公布2020年光伏上网电价，I～III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元。采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元；纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。

可以看出，补贴降幅最大的为户用光伏，较2019年下降0.1元。

在国家层面的三大光伏政策确定后，参与竞价项目的企业须申报上网电价，最终由国家能源局确定竞价项目名单。按照能源局2020年光伏发电建设方案，各地须于2020年6月15日（含）前将2020年拟新建的补贴竞价项目、申报上网电价及相关信息报送国家能源局。平价项目申报信息于2020年4月底前报送能源局。而户用光伏不需要参与竞价，补贴总额5亿元，0.08元的度电补贴，可以支撑6GW的装机规模，叠加缓冲期规模，可以抓紧开工了。

就消纳空间而言，据光伏們报道，目前电网公司已将各省的消纳情况汇总给电力规划设计总院进行审核，2020年新增光伏消纳空间或将超过35GW(含户用)，乐观情况可能达到40GW以上。