补贴力度下降平价需求崛起 2020年国内光伏政策迎转折关键年

　　2020年国内光伏发电上网电价政策“靴子落地”。

　　4月2日，国家发改委正式发布《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（下称《通知》）。至此，今年光伏行业政策基本明朗。有业内人士对21世纪经济报道记者称，《通知》所公布的补贴下降幅度与业内预期基本一致。

　　《通知》对地面电站、工商业分布式项目和户用分布式项目电价和补贴分别进行了调整。

　　在地面电站指导电价方面，《通知》指出将纳入国家财政补贴范围的I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价，分别确定为每千瓦时含税0.35元、0.4元、0.49元。若指导价低于项目所在地燃煤发电基准价（含脱硫、脱硝、除尘电价），则指导价按当地燃煤发电基准价执行。

　　与2019年的政策相比，今年I-III类资源区的指导电价水平分别下调每千瓦时0.05元、0.05元、0.06元。21世纪经济报道记者查询过往数据发现，国内地面光伏电站指导电价I-III类资源区在过去五年内已经分别下降每千瓦时0.30元、0.35元、0.36元。

　　2019年10月，国家发改委对燃煤发电上网电价公布新的市场化价格机制，要求自2020年1月1日起，上网电价机制改为“基准价+上下浮动”。以山东为例，按照新的价格机制，该省燃煤发电基准价每千瓦时含税0.3949元，最高上浮价格0.4344元，最低下浮价格0.3357元。其中，最高浮动价格与该地区地面光伏电站上网指导价格的差距进一步缩小。

　　在工商业分布式项目方面，补贴力度进一步降低——“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式项目补贴标准下调每千瓦时0.05元至0.05元，而采用“全额上网”模式的项目按集中式电站指导价执行，补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。

　　在户用分布式项目方面，补贴力度同样降低，即纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元，下调每千瓦时0.10元。

　　国家发改委下调补贴政策的主要目的，是引导光伏产业合理安排投资建设，促进光伏行业健康有序发展。但同时，鉴于2020年是国内光伏行业平价上网的重要过渡年份，因此，今年的光伏政策也赋予了引导光伏企业发展分布式，参与竞价项目的意义。

　　3月10日，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确了2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。这其中，户用光伏补贴额度为5亿元，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）补贴额度为10亿元。

　　中银国际证券测算，预计2020年补贴总额可容纳户用光伏项目约6GW，考虑1个月缓冲期的存在，预计2020年户用光伏装机量可能超过7GW。此外，该机构认为，考虑10亿元的竞价补贴额度以及可能的竞价幅度，预计2020年竞价项目规模约15至18GW。

　　事实上，尽早明确今年的光伏政策对疫情所造成的负面情绪有一定的对冲效果。业内普遍预计，2020年国内光伏新增装机量约35至40GW。