江苏分布式发电市场化交易试点将于近期落地

据联盟了解到的信息，江苏分布式市场化交易文件将很快发布，总共7个试点将于今年落地。回望2019年9月12日，国家能源局江苏监管办公室公开对《江苏省分布式发电市场化交易规则(征求意见稿)》征求意见。虽然文件第二条明确“本规则适用于江苏现阶段开展的分布式发电市场化交易试点“，意味着只有纳入试点的项目才允许实行此交易规则，但了解整个政策来龙去脉之后，就会明白江苏这份征求意见稿仍然是突破性的进展。特别是这次的省级文件由江苏首发，作为中国主要电力市场省份，引领作用不可谓不强。

分布式发电市场化交易试点文件在2017年10月发布(国家发改委、能源局印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》发改能源[2017]1901号)，已近三年的时间，试点却迟迟无法落地，足见阻力之大。从国网总部来看，在多次公开的会议上均明确支持国家各项电改政策，其中就包括分布式发电市场化交易。但从各地电力公司的反馈重点是纠结在过网费的收取标准上，坦白说是”责、权、利“的重新划分。如果只强调电网让利，而缺少责任和权力的调整，改革还是会遇到层峦叠嶂。唯有逐步明确责任和利益的边界，才是未来项目能否顺利推行的关键，其中过网费的标准是核心问题。

2017 vs 2020的变化：

1.光伏发电成本下降40%，特别是经过531的之后，组件价格继续大幅下降，使得光伏度电的技术成本已经接近煤电上网电价，远低于电网销售电价。

2.电改的步伐时快时慢，新增配网项目并不很顺利，但是近期又出台相关文件推动电改，同时国家电网新领导履新，让市场比较期待新人新气象。

3.江苏的试点项目是新老结合，在《2019年分布式发电市场化交易试点名单》中，江苏一共有6个分布式市场化交易试点，正式名单中预计会有7个项目。其中4个项目包括已建成的分布式光伏参与市场化交易。我们猜想，这部分已建成的项目大概率是531之后并网的分布式，没有补贴，希望以市场化交易的模式来盘活资产。

整个大的环境变化在推动市场模式的转变。首先新增光伏项目电价确实很低，极具竞争力，如果电网的管理仍然偏紧，例如并网难等问题，必然将一些分布式项目驱赶至“不备案，自己建，不接网，自供电”。电网在并网环节确实对项目有生杀大权，但这是项目想拿补贴、想要有正式身份的前提下。一旦项目甩开补贴之后，分布式光伏项目业主搞自我供电不并网，对于电网来说是负荷不可预测的丢失。

届时电网将会发现，白天的负荷一点点下降，但是一旦阴天或者光照不好，仍靠大电网支撑，电网的调度难度将成倍增加。与其互相伤害，不如坐下好好谈谈。友好的模式下分布式开发商还是在电网备案，电网充分掌握本地电源情况，提供并网和售电的相关服务，但是按照一定的标准收取过网费或者服务费即可。

过网费可以说是项目能否落地的关键。此次江苏的试点交易平台为省级电力交易中心，输配电价执行“风光项目接网及消纳所涉及电价等级的配电网输配电价，免交未涉及的上一电压等级的输电费，减免政策性交叉补贴”。

我们既然希望电力市场能够市场化，那么早期给分布式的服务范畴和收费设定一个弹性区域更利于打开这扇大门。在十四五期间分布式是能源利用模式的重要组成部分，一个弹性健康的机制是符合所有参与者的利益。另外，随着光伏度电成本的下降，慢慢可以支付为其提供服务的各方机构，包括电网，包括储能，这一切的前提就是要保住光伏的装机增长。电网总部其实已经非常清楚，波动性大的可再生能源是他最重要的客户，无论是特高压还是分布式，最需要电网供电侧服务的是可再生能源，在这一点上面大家的共识高度一致。

最后，期待2020年市场化售电的分布式项目逐步开展起来，毕竟高级客户已经等在那边了。

下表：江苏分布式市场化交易试点名单