2020年光伏竞价，分布式项目机会渺茫

本文经过分析认为：

自发自用分布式光伏项目在2020年竞价中入围的概率比较低;

四川、辽宁、吉林、黑龙江、冀北、天津、北京、陕西Ⅱ类、广东、湖南等10个省、地区，由于度电补贴强度低，地面电站在2020年竞价中入围的概率比较低。

一、各省积极推进平价、竞价申报工作

3月10日，国家能源局正式下发了《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》之后，各省积极推进平价、竞价光伏项目的工作。根据公开资料，目前已经明确竞价规模的省份有：

1、贵州计划新增2.35GW竞价光伏项目

3月13日，贵州省能源局发布《关于上报2020年光伏发电竞价项目计划的通知》，提出：2020年新增光伏发电项目电力送出消纳规模共计为235万kW，包括：黔西南州105万kW、安顺市60万kW、毕节市50万kW、黔南州20万kW。

2、内蒙古新增1.4GW竞价光伏项目

3月1日，内蒙古能源局下发关于征求《2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)》，提出：

内蒙古光伏项目新增消纳空间140万kW，蒙西80万kW，蒙东60万kW;1.4GW新增空间全部用于竞价上网项目;

已经开展相关工作，但未明确竞价项目规模的省份包含但不限于以下省份：

广东、青海、陕西、宁夏、江西、新疆6省。

其中，陕西明确2020年不开展有补贴的风电项目，新增消纳规模全部用于平价风电光伏项目、竞价光伏项目。

详见《粤蒙贵青陕宁，六省2020年光伏平价、竞价工作进展》、《新疆：2020年重点推进1.37GW光伏项目》

二、即使分布式不要补贴，修正电价也不低于每度3毛

根据国家能源局的最新文件，2020年竞价项目的补贴总盘子为10亿元，集中电站和分布式项目一起竞价。

本次竞价仍然采用按“修正电价”排名的方式。“修正电价”越低的项目，排名越靠前。电价的修正方法为：

Ⅰ类资源区的修正电价 = 申报电价

Ⅱ类资源区的修正电价 = 申报电价-0.05元/kWh

Ⅲ类资源区的修正电价 = 申报电价-0.15元/kWh

自发自用分布式的修正电价 = 0.3元/kWh+申报补贴强度

因此，即使自发自用分布式项目的补贴强度为0，即不要补贴，“自发自用分布式”项目最低的修正电价为0.3元/kWh。

按照国家发改委价格司的征求意见稿：

集中电站、“全额上网”分布式光伏项目：采用指导电价，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上网电价上限分别为0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.49元/kWh;

因此，在分布式不需要补贴的情况下，即修正电价为0.3元/kWh时，Ⅰ、Ⅱ类资源区的需要在指导电价基础上下降0.05元/kWh;Ⅲ类资源区的需要在指导电价基础上下降0.04元/kWh。

各省在指导电价下，最高的补贴强度在-0.0012元/kWh~0.16元/kWh之间，如下图所示。

从上表可以看出，

10个省、地区，四川、辽宁、吉林、黑龙江、冀北、天津、北京、陕西Ⅱ类、广东、湖南，由于各省煤电基准价较高，补贴强度低于0.05元/kWh或0.04元/kWh，在补贴为0时的最低修正电价肯定高于0.3元/kWh。

剩下的27个省、地区，在修正电价为0.3元/kWh时，补贴强度仍然大于0，即可以获得补贴。

三、补贴资金的压力测试

假设2020年的光伏竞价中，修正电价为0.3元/kWh。此时自发自用分布式的入围规模将为0，上述10个省、地区的入围规模将为0。

在此情况下，明确补贴规模的贵州、内蒙古预期将占用3.114亿元的补贴额度。具体如下表所示。

剩下的省份中，

1)甘肃由于消纳原因，暂不考虑;新疆明确2020年将安排竞价项目。

2)云南曾表示2020年要安排3GW光伏项目，但公开途径未发现正式文件。

3)陕西不安排有补贴的风电项目，新增消纳空间全部用于平价项目、竞价光伏项目

4)海南、重庆、湖北、福建暂不考虑新增规模。

假设2020年新增的消纳空间与2019年基本相同。根据2019年的竞价规模，对2020年的竞价规模进行假设，补贴需求计算如下表。

从上表可以看出：

对补贴需求最高的地区是青海Ⅱ类区，1GW项目，需要补贴资金1.43亿元!

对补贴需求最低的地区是云南，1GW项目，需要补贴资金0.1846亿元!

参考2019年竞价项目结果，结合项目完成率情况，上表中的项目总规模为953.9万kW，所需补贴为6.89亿元。加上贵州、内蒙两省，所需补贴恰好为10亿元。

在此情况下，全国的总规模盘子为13.3GW，即将全部10亿补贴额用完。

贵州(235)、青海Ⅱ类(50)、新疆Ⅱ类(10)、山西Ⅲ类(110)、陕西Ⅲ类(34)

四、总结

这些地区，1GW项目需要的补贴资金都在1亿元以上，如果这些省份竞价项目的规模能降低，所占用的补贴将大幅降低，则总规模盘子将大大增加!

从上述分析可以看出：

1)由于全国有27个省、地区的补贴强度甚至高于0.05元/kWh(分布式的度电补贴强度)，甚至有11个省、地区的补贴强度高于0.08元/kWh(户用的度电补贴强度)。

因此，分布式在竞价中的竞争劣势十分明显!

2)当自发自用分布式不需要补贴时，即修正电价为0.3元/kWh，剩下省份的地面电站项目，也可以将10亿的补贴资金全部用完。

3)贵州、青海Ⅱ类、新疆Ⅱ类、山西Ⅲ类、陕西Ⅲ类这些地区，1GW项目需要的补贴资金都在1亿元以上，如果这些省份竞价项目的规模能降低，所占用的补贴将大幅降低，则总规模盘子将大大增加!

综上所述，

自发自用分布式光伏项目在2020年竞价中入围的概率比较低;

四川、辽宁、吉林、黑龙江、冀北、天津、北京、陕西Ⅱ类、广东、湖南等10个省、地区，由于度电补贴强度低，地面电站在2020年竞价中入围的概率比较低。