11省区（市）拟建容量补偿机制，能否解救煤电？

　　3月17日，云南省发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的实施方案》，上述方案提出“针对我省燃煤机组利用小时严重偏低的实际，以及我省来水不确定性对火电企业发电产生的影响，由省发展和改革委会同省能源局在2020年底前，研究建立容量补偿机制，容量电价和电量电价通过市场化方式形成。”

　　据eo统计，目前全国已有20个省（自治区、直辖市）公布了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的实施方案》（重庆为征求意见稿），其中11个省（自治区、直辖市）提出研究建立容量补偿机制。

　　云南是第一个明确提出在2020年底前研究建立容量补偿机制的省份，由于省内燃煤机组利用小时数严重偏低，煤电企业普遍处境艰难，云南希望通过容量补偿机制缓解煤电企业的经营压力。

　　云南作为南方区域“西电东送”的主力军，其水电装机占比达到71.3%，电力供应存在明显的丰多枯少特性，当丰水期水电出力较多时，煤电需要让出发电空间，而在枯水期，需要煤电多发满足电力需求。但在现有机制下，煤电所提供的容量备用服务价值并未得到补偿，这在一定程度上加剧了云南煤电企业的亏损。

　　截至今年1月，云南省内风电装机达到867.64万千瓦、光伏发电装机351.91万千瓦，占全省发电装机的比重分别为9.1%、3.7%。云南省还计划在2020年“科学有序推进新增800万千瓦风电、300万千瓦光伏布局与建设”。

　　随着云南省内新能源装机规模进一步扩大，煤电机组需要为电力系统稳定运行提供辅助服务和备用容量，再加上受云南省内电力产能过剩及煤炭去产能影响，煤电企业的生存环境将持续恶化，这也是云南希望尽快建立容量补偿机制的重要原因。

　　英国为了应对可再生能源大规模并网、燃煤机组陆续退出带来的电力系统安全问题，早在2011年就设立了独立于电能量市场的容量市场，并将其作为电力市场改革的重要部分。英国能源气候变化部( the Department of Energy & Climate Change，DECC) 曾在《英国电力市场改革执行方案》中指出，容量市场能够为投资者提供充足、稳定的经济刺激，以维持在役机组的运营，并提升其投资新建容量的意愿，确保在电力供应紧张时市场拥有足够的容量，从而保障电力供应安全。引入容量市场后，发电企业提供发电和容量服务都可以获得收益。

　　英国容量市场运作主要分为五个阶段，设定容量定额、资格预审和拍卖、次级交易、容量交付和容量支付。商业、能源和产业战略部负责决定拍卖容量，国家电网公司负责资格预审和拍卖，电力市场清算公司管理清算事宜，Elexon公司依合约支付资金给容量提供者，容量支付成本由售电商按照其在全国电力系统尖峰日售电的比例分摊。

　　容量市场的主要作用在于提供了指导电力容量投资的价格信号，从而引导合理的投资来满足未来电力市场中对装机容量的需求。学界对于容量市场已有相关研究，均认为在采用容量机制时需要考虑国内实际情况。

　　国内各省电力装机普遍以煤电为主，随着可再生能源并网容量逐年增加，增强电力系统的灵活性要比扩大装机规模更为迫切。在目前降低终端电价的要求下，如何分摊容量的支付成本也是相当棘手的问题。

　　有云南煤电企业人士表示，云南火电企业可以说处于生死边缘，存在负债高、融资难等一系列困难，火电起死回生需要综合政策，单一政策有积极作用但不会立竿见影。（eo记者 刘斌）