2015年光伏目标为何会多了5GW？

前一时期，光伏业内传播最快、最广的一条消息莫过于国家能源局发布的《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》。从去年底能源局工作会议令人意外地未发布2015新增光伏电站建设目标数字，到后来能源局人事变动，再到现在数字出台，其间变化让人充满想象空间。更让笔者好奇的是：2015年的光伏建设目标，为何会多了5GW？ 　　对于2015年15GW的建设目标，笔者以为10GW的理由更加充分。它基于个三方面的原因： 　　其一，2014年光伏新增建设目标完成得极为不好。计划是14GW，公开的完成数字是10.52GW，而笔者与业内朋友分析的数字应在7-8GW。总之或完成71%，或完成50%。比较前几年100%的增长盛况，似乎很是落寞。笔者始终认为2014年的光伏发电建设，从政策到供给到需求在理论上应是超额完成任务，而将未完成的原因归结于指标下发晚了似乎并不充分，没完成的原因应是深层次的。正常情况下，无论何种管理思维，此时应该的逻辑是放慢建设速度，反思原因，解决问题，可2015年的国家能源局却加快了速度。 　　其二，超额完成了光伏发展“十二五”规划。已知“十二五”规划目标是35GW，到去年底已建成的光伏电站数字是26GW多，这意味着今年只要完成10GW就已超额完成任务。现在不是上世纪的“大跃进”时代，现在更是各地纷纷取消GDP增长考核指标的时代，可2015年的国家能源局却又放了一个不大的“卫星”。 　　其三，光伏的竞争性还在观察之中。笔者一向认为，光伏是最具竞争力的非化石能源，应当大力发展。可是不久前一则消息让人不能不冷静思考：2014年德国风电与光伏发电安装量占总安装量的比重分别是20.1%和21.5%，而发电量占总发电量的比重却分别是9.9%和6.3%，即比较风电而言，光伏发电安装量多，发电量却少。 　　如果前面三条的逻辑成立，相信读者会有和笔者同样的结论。事实是笔者判断有误，必须去思考没有想到的更深层面。 　　笔者也想到抑或是努尔局长的“三把火”，从各种资料看，虽然他行事果断，不乏对光伏的认知，但从他一向稳健的过去，好像得不出他会急于求成的结论。 　　既然常规的逻辑解释不通，寻找非常规的逻辑则成为必须。理性的目标应是10GW，却出现了“非理性”的15GW，笔者以为那只能有一种解释：国家能源发展战略的需要。 　　笔者一直在想一个问题：去年11月初的北京APEC会议，中美两国令人意外地达成减排协议，中国将如何实现在最大减排的同时保持对经济发展最小的负面影响?作法只能是“两手都要硬”：一方面是加大减排力度，一方面是加大非化石能源生产以减少经济的负增长。事实上过去几月，两方面都在加速行动中，12月12日，国家发改委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，11月20日国务院发布了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，其中扩大非化石能源使用、减少化石能源排放、保持经济稳定增长的战略意图清晰。 　　实现这一战略必须加大力度。现在看，到2020年实现非化石能源占一次能源消费比重15%并非易事，有资料统计，2009年底非化石能源占一次能源消费比重为8%，2011年这一比重不升反降，由2010年的8.6%下降至8%左右。2014年的比重是11.1%，按照过去5年的增长速率，中国是难以完成对世界的减排承诺的。于是，加速、加大非化石能源的发展力度，提高光伏发展合理速度则成为必然。 　　想明白了这一点，笔者更加看好光伏产业。(作者红炜系中国能源经济研究院首席光伏研究员)