李小琳：统筹协调 突破海上风电发展瓶颈

我国海岸线总长3.2万公里，其中大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里。近海区域、海平面以上50米高度风电技术可开发容量约2亿千瓦。近海风场的可开发风能资源是陆上的3倍。 　　与陆上风电相比，海上风能资源的能量效益要高20%至40%，具有风速高、电量大、运行稳定、适合大规模开发等优势。 　　我国目前可供集中开发的清洁能源资源主要包括西南水电、西北风电和光伏，这些资源都存在就地消纳能力有限、需要远距离输送和配套调节电源等问题，而海上风电靠近负荷中心、不占地、年运行小时长，对电网更“友好”，其技术性和经济性相比前述资源更具优势；同时，发展海上风电，与我国经济区域布局，与大力发展海洋经济、建设海洋强国战略高度一致。 　　但是，我国海上风电要实现全面实质性启动，确保健康有序发展，还需要重点研究解决以下几个方面的问题和制约因素： 　　一、战略规划工作滞后 　　海上风能资源评价工作是制定国家海上风电战略，开展风电规划、建设的重要依据和前置条件。受相关因素影响，我国近海风资源评估工作一直没有系统开展，造成海上风电战略及项目规划工作滞后。 　　二、核心装备国产化进程缓慢 　　海洋环境远比陆地环境复杂，海上风电技术难度大。虽然我国在整机制造方面取得了较大进展，但核心设备国产化进程缓慢，国内企业自主创新能力不足。 　　三、开发协调难度大 　　海上风电开发涉及多个领域，需要海洋、气象、海事、渔业、军事、环保等有关部门之间有效协调。由于缺少一套科学、高效的前期工作规范流程，海上风电前期工作存在一定困难。 　　四、电价和补贴机制仍需不断优化完善 　　2014年，确定了海上风电标杆电价，缓解了电价这个制约因素。但还需要紧密跟踪发展形势，配合电力市场化改革，进一步探索电价形成机制，制定更为科学合理的电价及补贴政策。 　　综上，为突破国内海上风电产业的发展瓶颈，释放其成长潜力，确保产业持续科学健康发展，需要政府相关部门统筹协调，做好以下基础工作： 　　一、统一做好资源普查。组织技术力量，加快近海风能资源普查和评价工作，取得科学开发建设海上风电项目的基础资料。 　　二、出台国家整体战略规划。统筹考虑风能资源、电网消纳能力、受电市场、电网规划，制定国家海上风电整体战略，制定近海风电发展专项规划，纳入“十三五”电力和能源发展整体规划，争取在“十三五”实现海上风电跨越式发展。 　　三、协同技术攻关。组织成立联合研发机构进行技术攻关，加快海上风电核心技术的消化吸收和自主研发，以及海上风电标准体系和认证体系建设。 　　四、改进审批机制和电价形成机制。简化不必要的前期审批程序，制定科学合理且易于操作的海上风电项目前期工作管理规范。探索研究海上风电电价形成机制、财政补贴与电力市场配套机制，逐步实现海上风电的商业化运营。