研报|评2020光伏建设方案及新版可再生能源补贴机制

:事件：1、国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项通知（征求意见稿）》，明确2020年光伏发电项目建设工作方案中，补贴项目预算总额度为15亿元，其中：5亿元用于户用光伏、补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元总额组织项目建设。

2、财政部、国家发改委、国家能源局三部委联合发布关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展若干意见》，同时发布《可再生能源电价附加资金管理办法》（下称《管理办法》）

我们认为：三份文件短期确定了2020年国内光伏行业大局，长期给出了行业痛点——可再生能源补贴问题的解决路径和思路，光伏行业前景明朗，预期稳定，政策落地对板块估值和长期发展有重大意义。

短期：2020年政策发布时间点大幅度提前。预判2020年国内光伏新增装机40-50GW。

2019年因竞价申报窗口期短、开工时间晚等不利因素，进而引发组件降价、观望情绪严重，导致兑现度低、装机规模不及预期。2020年竞价项目预计各节点较2019年均有50-60天的提前，料项目年内落地兑现度大幅度提升，我们认为2020年国内光伏装机将落在40-50GW区间，同比增速为33%-60%。

长期：存量项目一次性“权利确认”，财政补贴确认以收定支，行业长期发展趋势明确

本次财政部下发《可再生能源电价附加资金管理办法》，项目补贴改目录制为清单制。虽然受制于补贴缺口，目前大部分存量项目补贴资金并不能全额兑付，但是此次政策确立了补贴发放规则和办法，意义重大，且意味着存量项目业主可以采用相关金融工具盘活存量资产，电站价值重估启动。同时财政部规定自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”的方式确定，避免了此前补贴缺口过大的悲剧重演。

我们预计在2020年底陆上风电、地面光伏电站补贴需求全线退出之后，财政补贴资金依然可以对分散式风电、分布式光伏和生物质能发电等仍有补贴资金需求项目实现有力支撑。

投资建议：光伏行业长短期发展机制确立，2019年抑制国内市场需求的因素不复存在，看好行业需求反转。推荐：隆基股份、通威股份、中环股份、东方日升等，存量光伏电站资产迎来价值重估，推荐：林洋能源、正泰电器。关注光伏新技术应用，210硅片：中环股份、异质结：捷佳伟创、迈为股份、山煤国际。

风险提示：光伏装机不及预期；国际贸易摩擦加剧；原材料价格大幅波动。

报告正文

01事件

1、国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项通知》，明确2020年光伏发电项目建设工作方案中，补贴项目预算总额度为15亿元，其中：5亿元用于户用光伏、补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元总额组织项目建设。

2、财政部、国家发改委、国家能源局三部委联合发布关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展若干意见》，同时发布《可再生能源电价附加资金管理办法》（下称《管理办法》）

02短期：政策发布时间点提前，预判国内光伏2020年增量40-50GW

本次光伏建设方案的发布时间点上好于预期，料将大幅提升国内装机兑现度

2019年光伏竞价项目6月发布竞价办法，7月公布竞价结果，不仅业主申报准备时间匆忙（导致项目中标后才去落实土地、接网工程等前期工作），且实际开工时间远晚于7月，是2019年年内项目兑现度低的重要原因。

不同于2019年，在2020年竞价方案中，国家能源局规定要求各省4月30日前将省内竞价结果报送国家能源局，且2020年将留有40天左右申报项目前期准备时候，因此我们倒推征求意见稿正式发文时间应在3月中上旬。相较于2019年，2020年竞价项目各节点准备时间将提前50-60天，政策设计者着重规避了2019年国内光伏项目落地不及预期的重要因素——竞价准备时间过短，开始时间太晚，项目施工期太短——2020年竞价项目年内兑现度有望大幅度提升。