国家电网印发2020年1号文件 推动“两网融合”落地实施

日前，国家电网公司印发2020年1号文件《国家电网有限公司关于全面深化改革奋力攻坚突破的意见》（以下简称《意见》），强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，深入践行能源清洁低碳转型发展要求，紧紧围绕“三型两网、世界一流”战略目标，以打造“两网融合”业务新体系为主轴，奋力推进“三大改革攻坚”（混合所有制改革、集团管理体制变革、电力市场建设），提升服务能力，强化合规经营，守正创新，担当作为，提质增效，加快建设世界一流能源互联网企业，更好服务实现“两个一百年”奋斗目标。

《意见》指出，改革攻坚的主要目标是到2020年底，推动“两网融合”业务新体系落地实施，促进新业务发展的体制机制初步确立，泛在电力物联网建设全面推进、价值有效体现；总部职责更加科学合理，分类赋权、权责对等、灵活高效、协同共享的集团管控模式基本建立；混合所有制改革在更大范围、更高比例加速推进，引战投、引资本、建机制实现突破，合作共赢呈现新局面；推动全国统一电力市场加快建设、两级现货市场协调运作，市场大范围配置资源作用有效发挥，交易机构实现独立规范运行，适应市场化和监管要求的公司运营机制逐步完善；改革红利进一步释放，营商环境持续改善，共谋改革、共促发展、共享成果的生态体系基本形成。

《意见》提出了六个方面的重点任务。

一是创新“两网融合”业务发展体系。推动电网发展方式与管理模式转型升级，按照“保安全、提效率、增效益”的原则，实施精准投资，推动电网发展方式由规模扩张型向稳健经营型转变。加快泛在电力物联网建设，推动构建能源互联网产业链，打造互利共赢能源新生态，进一步提高电力系统各环节效率，加强政企联动，以新型智慧城市建设为载体，汇集全社会力量建设泛在电力物联网，迭代打造企业中台和智慧物联体系。开展综合示范试点，充分发挥泛在电力物联网价值作用。加快培育“两网”融合新兴产业，立足综合能源服务、储能等战略性新兴产业，强化技术、管理和商业模式创新，培育增长新动能。发挥科技创新驱动作用，加强基础性、前瞻性研究布局，聚焦5G、人工智能、区块链等前沿技术，开展集中攻关，构建标准体系，推进产业化应用，深化国家双创示范基地建设。

二是积极实施混合所有制改革。探索电网业务股权多元化改革，进一步推动特高压直流引进战略投资工作，积极引入民营资本参与增量配电试点项目，持续推进抽水蓄能混改。大力实施市场化业务混改，通过高质量引战投、改体制、建机制，切实激发企业活力，提高效率效益，大力实施产业单位混改，实现优势互补，转换经营机制。

三是推进集团管理体制变革。加快完善现代企业制度，健全完善公司制度体系，把制度优势转化为治理效能，有效发挥董事会、监事会作用。优化总部架构与权责，结合“总部机关化”问题专项整改，明确总部职能定位，加强部门有效协同，压减总部审批事项。转变集团管控模式，继续深化“放管服”改革，进一步激发基层活力，针对不同产业特点，动态优化授权事项清单，扩大经营授权试点范围，创新国际业务发展模式，推进投资、建设、运营一体化走出去。完善市场化经营机制，在竞争性业务领域，加大市场化选聘职业经理人力度。加快创建世界一流示范企业，发挥典型引领单位创新探索和先行先试作用，主动对标世界一流企业，在重点领域、关键环节取得突破。

四是积极推动全国统一电力市场建设。加快顶层设计研究，提出建设方案和实施路径，促进电力资源在全国范围内优化配置。逐步理清交叉补贴，进一步深化跨区、区域和省级电网输配电价传导机制，推动输配电价与电力市场有序衔接。加快交易机构独立规范运行，全面完成交易机构股份制改造，提升规范运作水平。推动交易机构充分发挥平台作用，与电网业务建立高效协调运作机制。建立适应电力市场的运营管理新机制，优化电网建设、运维检修、调度运行等业务流程，建立适应售电侧放开的新型营销服务模式。

五是提升服务客户能力和水平。降低实体经济用能成本，落实国家减税降费政策，推动完善分时电价政策，建立尖峰负荷避让补偿机制，激励用户主动削峰填谷，降低用户总体用能成本。创新供电服务模式，全面推行阳光业扩，健全信息公开公示机制，进一步优化办电流程，持续优化电力营商环境，全面推广网格化综合服务，有力支撑配网可靠供电和客户优质服务。加快发展综合能源服务，聚焦综合能效、多能供应、清洁能源、新兴用能等服务领域，优化完善业务发展布局，强化核心能力建设，为客户创造价值。

六是完善适应监管的体制机制。完善业务分类发展机制，研究建立资源有效利用、成本合理分摊、业务有效分离的机制，严格规范关联交易，营造公平市场环境，依托“三型两网”建设，实现电力生产、传输和使用中能源流和业务流的数字化。

《意见》强调，要加强组织领导，强化依法合规，深入督导评估，保持安全稳定。要充分认识全面深化改革的特殊重要性和现实紧迫性，奋力推进改革攻坚，实现全面突破，在持续推进供给侧结构性改革、实现“稳增长、调结构、惠民生”、支持经济高质量发展等方面作出更大贡献。