海上风电困局之下“难”启盛宴

近日，国家能源局对外公布 《全国海上风电开发建设方案（2014-2016）》（以下简称《方案》），总容量1053万千瓦的44个海上风电项目列入开发建设方案，至此国内海上风电开发再次提速。

　　消息一出，即刻引发业内震动，受此影响，12月15日，海上风电概念股表现出不同程度的涨幅。

　　申银万国证券相关人士对新华能源分析称，海上风电市场的全力启动，全产业链公司都将受益。

　　但是业内也有不同声音称，受目前国内海上风电产业现状的影响，国家能源局此次《方案》中所提出的规划任务完成难度极大。如果相关产业配套细则不出台，很难促进市场的快速发展。

　　盛宴开启

　　国家能源局此次《方案》提出，列入开发建设方案的项目视同列入核准计划，应在有效期（2年）内核准。各省（区、市）发展改革委、能源局要加强与海洋、海事、军事等部门沟通协调，简化管理程序，认真落实项目建设条件，督促项目建设单位深化前期工作，协调解决项目建设面临的矛盾和问题，积极有序推进项目建设，保证项目建设秩序。由此可见，国家能源局足够重视此次《方案》出台的后期协调工作。

　　2014年，被业内人士称为海上风电元年。2014年6月份，国家发改委下发了《关于海上风电上网电价政策的通知》，规定2017年以前投运的潮间带风电项目含税上网电价为每千瓦时0.75元，近海风电项目含税上网电价为每千瓦时0.85元；2017年及以后投运的海上风电项目，将根据海上风电技术进步和项目建设成本变化，结合特许权招投标情况另行研究制定上网电价政策。

　　从国家能源局日前发布的《方案》看，到2015年，我国将实现海上风电并网装机5GW，到2020年，实现海上风电并网装机30GW。截至2013年我国海上风电累计装机量为335MW，未来7年复合增速为90%，远超风电行业整体装机增速。目前海上风电平均装机成本约为15000元/KW至20000元/KW，结合2020年我国海上风电30GW的装机目标，我国海上风电市场启动后，未来市场空间可达到4500亿元至6000亿元。

　　短短半年时间之内，国家发改委两度刺激海上风电，足见其在国家能源战略的中的高度。

　　市场分析人士称，从海上风电标杆电价的标准来讲，基本上跟市场预期相符。海上风电标杆电价出台后，海上风电项目的投资回报将更加明确，有利于刺激海上风电产业链中企业的投资热度。

　　另据新华能源了解，海上风电项目主要由风电整机、风塔及桩基、海底电缆三部分构成。海上风电的总投资中，整机、风塔、海底电缆等设备投资约占50%-60%,，意味着面向整机制造商以及零部件供应商的海上风电市场约为2500亿元至3500亿元。

　　面对海上风电全产业链释放出的巨大的蛋糕，嗅到商机的各方似乎都使出了浑身解数来抢食。

　　此次《方案》名单中的所涉及的一些地方政府，表现尤为积极，并以此为噱头，进行强势的宣传，对于海上风电所能够带来的经济效应和社会效应都寄予了非常大的厚望。因为，对于沿海的一些城市来讲，其清洁能源的来源的确较为匮乏，海上风电将是他们非常重要的清洁能源电力来源之一。

　　与此同时，一些央企能源企业，也捷足先登，在现有产业基础上，开始迅速布局海上风电项目。据悉，此次华电集团公司有两个项目入围，分别是河北唐山曹妃甸海上风电场和福建福州福清海坛海峡近海、潮间带风电项目。其中华电国际曹妃甸20万千瓦海上风电项目已取得河北省发改委出具的路条，正在进行可研工作。

　　面对此次海上风电盛宴，一些嗅觉灵敏的国际企业也不甘落后，频繁的来中国拜访相关企业和政府部门，对国内海上风电市场也表示出了浓厚的兴趣。

　　诸多困扰

　　近日，有媒体披露：我国首轮海上风电特许权招标已经过去四年，中标的4个项目至今没有开工，第二轮海上风电特许权招标尚无时间表。

　　据新华能源了解，截至2013年底，获得国家能源局同意开展前期工作的海上风电项目共计17个，总装机容量410万千瓦，大多数项目仅仅处于可研阶段。

　　的确，海上风电建设不同于其他项目建设，牵扯到海域功能区划、航道、海缆、环保、甚至国防安全等一系列问题，需要多个部门认真审核把关。

　　与成熟的陆上风电项目建设相比，海上风电项目的审批及建设速度因其项目位置的特殊性的确相对缓慢。这也是影响海上风电十二五规划难以完成的一个重要原因。然而，就在这样的背景之下，国家能源局依然发布了2016年的建设方案。

　　一位不愿具名的海上风电企业负责人对新华能源表示，除了看到一个超级大盘外，实在难以知道这样的规划目标该如何完成？

　　上述人士对完成规划方案的信心不足也绝非空穴来风，据了解， 事实上，自2007年渤海绥中近海风电场开始建设以来，中国海上风电的建设计划从未如期达成。

　　截至2013年底，中国海上风电总装机容量为近39万千瓦。按照规划，截至2015年底，中国将建成海上风电500万千瓦，但直至2013年底仅仅完成装机容量近39万千瓦，不足规划目标的1/10，2014年的统计结果虽然暂未出炉，但是可以肯定，离整个十二五计划的任务差距甚远。

　　除了受到项目审批、建设进度缓慢的影响外，多数受访企业对新华能源表示，海上风电标杆电价也不具有吸引力，而且在现行的电价政策下，能盈利的海上风电项目很少。难以带动相关企业的投资热情。

　　目前，海上风电造价是陆上风电的两倍以上，达到1.6万元-1.8万元/千瓦，年发电小时数达到3000小时以上才可盈利，其间又存在诸多不确定性，目前，中国风电年平均小时数在2000左右的装机容量，共计11MW。

　　中国风能协会秘书长秦海岩表示，除海上风电价格高于陆上风电的价格外，当前建设投资成本高而盈利能力低也是海上风电裹足不前的重要因素。

　　产业体系亟待完善

　　毋庸置疑，风电作为清洁能源，是事关我国能源战略的重要发展方向。而海上风电具备更大的潜力。然而，如何将这些潜力转化为创造力？如何创造出更大的经济价值和社会价值？这就要求政府做好产业的顶层设计，要理顺管理体制、加大改革力度和健全产业政策，通过有效发挥政府的服务和监督职能为行业的发展铺就高速发展之路。

　　然而，与成熟的陆上风电产业链相比，海上风电产业链仍没有建立起来。一般而言，风电产业链中的重要环节包括风电机组、标准规范、安装施工等。

　　虽然五大电源投资企业和中广核、国华、三峡、河北建投、鲁能、粤电等能源投资企业，在国内已经或正在开发建设一些海上风电项目，但真正海上风电施工经验丰富的企业屈指可数。另外，中国海上风电起步远落后于欧洲等发达国家，安装施工设备上严重短缺。其次，国内专业的风电安装船，在技术、生产等领域也相对比较落后，很难应对当今海上风电快速发展的节奏。

　　此外，据新华能源了解，适合海上风电的5MW和6MW大容量机组在制造方面还处于少量试运行阶段。实际的施工发电经验与发达国家相比尚存较大的差距。

　　业内人士称，目前国内海上风电各个产业链缺少系统的的标准规范也是掣肘整个产业全面快速发展的原因。

　　据北京鉴衡认证中心蔡继峰介绍，目前，中国虽然制定了部分前期工作技术标准，但还未形成完善的标准体系，在工程勘察、施工、安装、运行管理和维护方面缺乏技术规范，难以对工程全过程实践实现有效指导。

　　中国水电水利规划设计总院新能源处处长谢宏文表示，海上风电选址需要考虑空中及水面航道、雷达影响范围、海洋功能区划、港口码头、锚地、自然保护区、滩涂围垦及养殖、军事用海等。海上风电开发涉及多个部门，各部门认识不统一，加大了前期协调工作的难度。据悉，仅海域使用论证使用许可、海洋环评、通航安全论证即需要2年以上。

　　另外，缺乏科学的招标权责机制也制约了海上风电发展。海上风电特许权项目招标由国家能源局主持开展，按照有关规定，海上风电项目招标后，还需要经过国家海洋局、交通运输部以及国家海事局等部门的核准，最后上报到国家发展改革委。因此，当务之急是要破除多头审批难题。（张世祥）