先“挖渠”后“放水” 协同推进油气改革发展

油气改革关乎国家能源安全和经济社会发展全局。改革不是要放弃或削弱国家石油公司，而是要增强其竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，继续担当保障国家能源安全的主力军。在这方面，坚持公司制、一体化、国际化的改革发展战略，是国家石油公司的普遍选择。有了坚强的国家石油公司做“压舱石”，油气市场化改革才能稳妥推进。油气改革涉及打破垄断、放宽准入、转换职能、放松管制等，牵一发而动全身，需要认真做好前期研究、顶层设计，稳妥处理先后顺序，所谓先“挖渠”后“放水”。通过必要的法律法规修订、调整和完善，做到依法、合规推进改革。

纵观世界各国的能源改革，没有放之四海皆准的模式和经验，各国都要从自己的实际出发，探索适合的改革之路。在油气改革实践中，应坚持问题导向，鼓励探索性、创造性实践，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，先局部试点、单点突破，再总结经验、协同跟进。油气领域的改革与开放互为前提、相互促进。深化改革致力于扩大开放，需要建立与国际接轨的法律法规、体制机制、运行模式;反过来，再借助扩大开放倒逼油气改革创新，使各项改革措施进一步落地、落实，尤其是要保持各项改革政策的稳定性和连续性，形成螺旋式上升的改革创新、开放发展局面。

改革是手段、发展是目的，检验改革是否成功，关键要看是否促进了发展。改革是一个艰难的过程，需要有信心，也需要有动力，更需要调动各方面的积极性、主动性和创造性。历经5年多的墨西哥油气改革，没有扭转原油产量下滑的势头，墨西哥国家石油公司的经营状况，在一定程度上动摇了各方面对改革的信心，使各种政治力量、左右派别陷入无休止的争论之中。

墨西哥油气资源丰富，地缘政治地位重要，投资合作潜力巨大。目前，国际主要大石油公司几乎都在墨西哥拥有油气开采区块，我国“三桶油”及部分民营油企也参与了一些陆上、海上油气项目投资及工程建设、技术服务业务，但尚未形成较强的竞争力和影响力，需要有信心和耐心。