国企改革迎关键期 三年行动方案将出炉

“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点发挥合力、重点领域混改不断突破、重组整合大戏接连上演……即将过去的2019年，一系列政策举措推动国企改革向更深层次、更广领域拓展。

“未来三年是关键的历史阶段”“加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整”“制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”“发挥国有企业在技术创新中的积极作用”，近期召开的多次会议对下一步国有企业改革做出了明确部署。

《经济参考报》记者了解到，国企改革三年行动方案最快有望在2020年一季度出炉。业内人士认为，在此指导下，重点领域混改将扩围升级，注重“改机制”;煤电等多领域重组整合力度加大，国资布局优化调整提速;科技创新和激励有望再加码。

重点领域混改获突破

12月17日，中国中车集团有限公司(下称“中车集团”)旗下中车产业投资有限公司(下称“中车产投”)增资扩股成功引入5家战略投资方，募集资金34亿元。据了解，作为国家发改委第二批混改试点单位，中车产投是铁路行业唯一一家，也是中车集团首家混改试点企业。

而就在前一日，国家电投青海黄河上游水电开发有限责任公司的“增资引战”项目也正式落地，242亿元的募集资金成为本年度中国国内第一大非公众公司股权融资项目、央企混改引入战略投资者最大单。

今年以来，作为国企改革“突破口”，混改动作不断，尤其是重点领域获得突破。国资委数据显示，2019年1至9月，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。其中，南航、中盐、中国邮政等集团层面股权多元化改革迈出实质步伐。格力集团向珠海明骏协议转让格力电器15%股份，成为竞争性领域国企混改标杆。

“今年以来混改力度很大，与以往相比，更为强调改机制。”阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为，明年央企集团和各省市国资委所属一级公司层面股权多元化将是一个趋势。同时，二三级国有企业混改比重会非常大。此外，已经实现混合所有制的企业，核心则是完善公司治理、转换经营机制，这方面改革的力度也会进一步加大。

值得注意的是，混改只是国企改革“组合拳”的一部分。2019年以来，多项综合性的改革举措陆续推出，包括“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点，目前“双百企业”增至444家，上海、深圳、沈阳综合改革方案相继获批实施，“改革呈现出从过去单兵突进转向综合改革的态势，旨在实现改革的集成效应。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示。

国资布局优化调整提速

混改按下“快进键”的同时，国资布局优化调整也在加速推进。

今年以来，国有企业更加聚焦主业实业，加快优化升级，积极发展战略性新兴产业。前三季度，中央企业固定资产投资一直保持在6%以上的增速，且有效性不断增强，主要集中在加大天然气保供、油气勘探、5G商用开发运用、煤炭资源清洁高效利用等方面。

与此同时，持续“瘦身健体”。截至2019年5月底，中央企业累计减少法人14023户，存量压减比例达26.9%，超额完成3年压减20%的目标任务。

中国中丝集团有限公司并入中国保利集团有限公司、中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司实施联合重组、成立国家石油天然气管网集团有限公司……今年中央企业之间以及与地方国企的战略性重组与专业化整合处在“进行时”，被视为加快国有经济布局结构调整，实现高质量发展的有效途径。

中央经济工作会议提出，2020年要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为，这意味着要管好国有资本的布局投向，推动国有资本更多投入先进制造业、振兴实体经济。同时，以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合。此外，大力化解过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，使国有资本用于更需要的领域。

据《经济参考报》记者了解，明年煤电、钢铁、有色等多个领域国企战略重组、整合并购、换股、交叉持股等力度将加大。而中国船舶集团有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司的成立只是一个开始，后续将涉及资产评估、划转重组等一系列事宜。未来资本市场将成为国企改革的重要平台，能源、军工领域核心资产上市进程有望进一步加速。

科技创新和激励再加码

推动国有资本布局优化调整，实现高质量发展，离不开创新这一内生驱动力。2019年，从《中央企业实现高质量发展有关意见》、最新版的《中央企业负责人经营业绩考核办法》到《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，一系列政策举措都推动企业加大创新创造力度。

中央经济工作会议提出，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。

国务院国资委强调，2020年要着力实现高质量的稳增长，提升国资国企改革综合成效，提升中央企业科技实力和创新能力，推动国有资本布局优化调整，打造具有全球竞争力的世界一流企业。

“2020年是新一轮国企改革的元年。”朱昌明认为，国企本身活力的激发和释放对我国经济结构调整、稳定增长起到关键作用，尤其是在新兴产业中我国的创新严重不足，需要通过改革，让国有企业能适应创新、引领经济结构的转换。

刘兴国预计，2020年国企改革发展的一大重点就是推动国有企业科学制定创新战略、谋划创新方向、聚集创新资源实施重点突破，以加快补齐国有企业技术短板。

周丽莎认为，要加大科技创新和激励，国有企业应完善科技激励约束，统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策，探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式，激发科技型企业各类人员积极性创造性，促进企业效益效率和国有资本回报的不断提升。