护航税改，山东集中清理涉煤收费

　　日前，山东省召开全省煤炭资源税费改革工作会议，明确要求在合理拟定煤炭资源税适用税率及折算率的同时，从4个重点方面清理涉及煤炭等矿产资源的收费基金，确保减轻企业负担。

　　4个方面分别是：中央和省级批准的涉及煤炭、原油、天然气收费基金项目，强制要求企业缴纳的各类押金、保证金，行政审批前置及其他带有强制性的经营服务收费，针对企业的乱罚款和摊派等。

　　清理的主要内容包括：通过资源税从价计征改革，取消或替代2项收费基金。自2014年12月1日起，统一将煤炭、原油、天然气等矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金。

　　清理省级设立的涉及煤炭、石油、天然气的收费项目。对省级批准设立的涉及煤炭等矿产资源的收费，逐项梳理分析。对具有资源税性质、以费代税的收费，与中央设立的相关收费基金性质和功能类似、重复设置的收费，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费，政策效用不明显、主要以养人为目的收费，不能适应经济社会发展和财税体制改革要求的收费等，均清理取消。

　　坚决取消省以下地方政府越权出台的收费项目。据了解，一些市县越权出台了针对煤炭等企业的收费项目，诸如煤炭安全费、煤矿管理费等。

　　此外，财政部门还将配合相关部门，清理涉及煤炭等资源开采企业的强制垄断性的经营服务收费，特别是清理行政审批前置的技术审查、评估、鉴证、咨询等中介服务收费。

　　山东省煤炭工业局局长乔乃琛说：“煤炭行业是税费负担较重的行业之一。山东省煤炭企业目前需要缴纳的税收不少于14种，行政事业性收费不少于40种，经营性收费不少于22种，再加上铁路、港口运杂费等，各种税费总计达90余种，其中大部分项目主要由地方各级政府和社会组织设置。2013年山东省煤炭企业税费占到煤炭销售收入的30%以上。”

　　据山东省煤炭工业局纪检组长于秀忠介绍，从2007年起，山东省重点产煤市菏泽、济宁、枣庄、泰安、淄博、莱芜等相继征收煤炭价格调节基金，以企业煤炭生产量或销售量为计征依据，吨煤征收10元至15元，年均征收10多亿元。

　　据介绍，在缴纳煤炭价格调节基金的同时，煤炭企业还需缴纳一些收费基金，其与资源税在性质、征收环节、征收对象、征收方式等方面基本相同，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。比如，资源税、矿产资源补偿费、采矿权价款、耕地占用税、地租、塌陷补偿费等多个项目均属于资源性同类型税费，但由不同部门征收。再如，山东省去年征收煤炭价格调节基金11.22亿元,而煤炭资源税仅为6.28亿元，价格调节基金是资源税的近2倍。还有一些涉煤基金没有经过规定程序报批，征收依据不足。

　　由于涉煤企业税费负担较重、压力巨大，全省煤炭企业反应强烈。

　　据山东能源集团副总经济师翟所修介绍，山东能源集团矿井亏损面达50.8%，税费负担压力巨大。2013年，该集团缴纳各类税费145亿元，缴纳的税费是利润的3.45倍。2010年至2012年，该集团汇总缴纳税费总额由129.4亿元增加到180.9亿元，年均增幅达12%。

　　兖矿集团副总经理张胜东表示，兖矿集团企业税费负担过重，仅2013年在省内缴纳的各项税费就达71.1亿元，压煤村庄搬迁困难，“三下”压煤总量占61.6%，企业融资贷款难度加大。