全国煤交会聚焦产运需衔接 煤炭市场供需整体转向宽松

12月4日，以“互利共赢高质量发展”为主题的2020年度全国煤炭交易会在山东省日照市召开。本届交易会贯彻落实新发展理念，重点关注2020年度煤炭中长期合同签订和产运需衔接，打造创新高效、互利共赢、开放共享的煤炭交易平台，促进煤炭及相关产业高质量发展。本版专题呈现2020年度全国煤炭交易会相关内容。

煤炭市场供需整体转向宽松

“总体看今年以来煤炭消费增速放缓，预计全年煤炭消费将保持小幅增长，煤炭产量保持稳步增长。”中国煤炭工业协会党委书记、会长梁嘉琨在交易会上分析煤炭市场走势时指出，全国煤炭市场供需已由总体平衡向宽松方向转变。

然而，当前煤炭行业高质量发展的瓶颈问题依然突出。梁嘉琨表示，煤炭应急供应保障难度加大，煤炭经济运行存在下行压力，体制机制创新与供给侧结构性改革协同效应有待提高，煤炭企业税费负担重的问题突出，老矿区煤炭企业转型发展面临诸多困难。

梁嘉琨强调，以上困难和问题的解决需要进一步巩固煤炭行业供给侧结构性改革成果，坚守“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的定价机制，加强煤炭市场研究，依法依规组织生产经营，强化行业自律和诚信经营，保障煤炭经济长期平稳运行。

深入推进煤炭产供销体系建设

我国“富煤、少油、贫气”的资源禀赋，决定了今后相当长一段时间内，煤炭是我国的能源消费主体，也是保障国家能源安全的主力。国家发展改革委经济运行调节局局长李云卿在交易会上表示，要深刻认识煤炭对保障能源安全的重要意义，深入推进煤炭产供储销体系建设，建设全方位、多层次的市场交易体系，深入推进煤电联营，在安全生产的基础上保证煤炭供应的稳定可靠。

据李云卿介绍，国家发展改革委、国家能源局已对煤炭产供销体系建设工作进行了部署，作了总体谋划和系统安排，并明确了年度工作重点，可以概括为“优化、提升、增强、健全”。

优化是指优化产能结构，要坚持上大压小、增优减劣的原则。今年，在煤炭去产能8亿吨总量目标已经完成的情况下，国家有序推进30万吨/年以下落后煤矿分类处置，加快退出灾害严重的煤矿、与生态环境敏感区重叠的煤矿和煤炭“僵尸企业”，持续破除无效低效供给。在做“减法”的同时，谋划布局一批大型优质先进煤炭产能，不断扩大增量供给，保持产能总量相对稳定。李云卿提出，大型煤炭基地和重点煤炭企业要及早谋划一批大型先进的煤矿项目，加快释放优质产能，使资源有序衔接，保证全国煤炭供给总体平衡。

提升是指提升煤炭运输能力，要统筹考虑供需、匹配、生态、环保、成本、效率等各方面因素，优化调整港口下水和铁路直达的比例和流向，发挥好运输的供需衔接和供应保障作用。

增强是指增强煤炭储备能力。我国煤炭储备能力建设已取得积极进展，具备了一定的储备能力，但多样化储备体系还没有完全形成。

李云卿表示，过去能源储备更多的是强调政府储备，但政府储备毕竟数量有限，并且利用效率不高，必须建立以企业社会责任储备为主体，地方政府储备为补充的煤炭储备体系。

根据党中央、国务院的部署，今年以来国家发展改革委、国家能源局大力推动煤炭储备能力建设，按照政府给政策、政府可调度、市场化运作的原则，鼓励企业在煤炭消费集中地、运输枢纽和煤炭的接卸港口等地区，以产销联动、共建共享的方式，建设一批煤炭储备项目。

记者在交易会上了解到，今年煤炭3000万吨的新储备能力已基本落实。湖北荆州、山东梁山和内蒙古通辽等地区正在建设一批大型的储煤基地。李云卿表示，希望有关部门充分认识煤炭储备能力建设的重要意义，主动履行企业的社会责任，加快推进项目前期工作，及早形成储备能力，不断扩大多元化储备规模，逐步提高煤炭应急保障和市场调节能力。

健全是指健全煤炭市场体系，要通过市场化、法治化手段，进一步完善体制机制，创新交易方式，不断提高资源配置效率和质量，提高煤炭清洁高效利用的能力和水平。

做好煤炭中长期合同签订和履行

“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的定价机制是维护煤炭上下游行业平稳运行的压舱石和稳定器，也是煤炭行业供给侧结构性改革的重要成果，应当长期坚持。

记者从中国煤炭工业协会了解到，自2017年以来，中长期合同价格一直在570元/吨左右，目前是553元/吨，市场价格保持在绿色区间。

今年电煤合同70%以上是中长期合同，从前三季度的情况来看，履约率在90%以上。11月28日，国家发展改革委发布《关于推进2020年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求中央和各省区市及其他规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量，应达到自有资源量或采购量的75%以上，较2019年水平有合理增加，鼓励引导新投产煤矿签订更高比例的中长期合同。

李云卿称，希望煤炭企业按照《通知》的原则和要求，把明年的中长期合同签好、签实并执行到位。签好是坚持价格机制不变，同时资源和运力向中长期合同倾斜，不能低于75%的比例。签实是鼓励供需双方使用煤炭中长期合同，要签订有价、有量、有质的中长期合同。有合同就要执行，履约监管是下一步工作重点。国家发展改革委将委托国家公共信用信息中心和第三方机构开展合同履约的数据采集，强化约束，加强事中和事后监管。对无故不履行合同的企业，国家有关部门将进行惩罚。

值得注意的是，《通知》指出，根据实际情况，经铁路部门确认运力的年度供需合同，日常中确属难以执行的，经产运需三方同意，可进行交易。李云卿认为，这是一项新举措，要协同配合，做好保障措施。

最后，梁嘉琨在交易会上呼吁，煤炭上下游企业团结一心，继续加强合作，做好2020年煤炭产运需衔接工作，多签、签实中长期合同，构建煤炭上下游企业和谐共赢的命运共同体。