能源革命需法制引领保障

　　推动能源消费革命和能源生产革命需要加快市场化改革，还原能源的商品属性，去除非市场化因素，明确市场主体的地位，构建有效的竞争市场结构和市场体系。作为推进能源革命的顶层设计的重要组成部分，需要发挥能源法律规范的引领和保障作用。

　　完善能源市场功能，还原能源商品属性的同时，重要的还有消费者市场主体的归位和法定，消费者应具有公平、无歧视的选择权，辅以能源消费端的用电智能化，自由选取用电时间、时段，实现用电量的实时计量和价格可选，能源供应市场将受到真实需求的驱动。政府运用的价格、税费、奖惩政策，要较少地使用在能源供应侧，以激励更多消费者合理使用能源和选用清洁的可替代能源。

　　消费者是能源消费革命重要的实施主体和责任主体，其用能习惯与偏好，除了法律应予权益的保障，还应该通过能源法律和政策来规范和引导纠正不合理性，使之达到全社会节约使用能源。

　　伴随生活质量的提升，合理用能的考量标准和规范亟待建立。为展现经济的繁荣，塑造城市形象，五彩斑斓的广场和建筑物灯光照明，彻夜开放；为了尽显豪华的居家环境，采用高耗能灯具；近几年在住房市场中，待售住房和规模不小的度假休闲房，空房率高，连片供热不能单户热控制和计量，在无人居住的情况下，仍然在耗能供暖。以上种种无不造成能源的过度使用和奢华消费，与建设节约型社会要求相距甚远。但是在现行能源消费制度下，只要能够支付得起能源费用，用多少都是合理合法的，有些时候还被作为促进消费的措施和手段。提高节能意识，虽然采取了经济政策激励和宣传教育的方式，但是由于缺少法律调整的手段，效果有限。通过制定新的法规制度引导能源消费群体的消费观和理念的改变，规范消费者合理用能行为，是能源消费革命，抑制不合理能源消费新的能源立法诉求。

　　能源生产和供应在市场需求驱动和变动下，调整生产供应量和品种以达平衡。但是一些计划性的指标分配和政府对市场的干预，仍在能源市场的供需平衡中起作用，反映能源真实成本的价格机制尚未形成，导致市场的需求往往失真。比如国家对可再生能源供应端的补贴政策，为生产商带来利好，但受补贴资金量的限制，需通过项目审批核准，其结果有的地方蜂拥而上，电网消纳不了；有的地方则受补贴额的局限，欲建不能，弃风弃光与装机不足分别在不同地区出现。这样就产生了两种声音：有的说产能过剩，有的说不足。能源项目的无序建设和规划目标的朝令夕改，无不反射出能源发展没有得到规制。其很重要的一个方面是市场的信号失灵，失灵的原因是，市场化不足和机制缺欠，市场主体的需求受到非市场因素的影响被抑制或者放大。通过能源体制的深化改革，消除政府对市场的控制，建立公平、有效竞争的能源市场结构和运行机制，释放出需求的真实信息，使能源供应侧做出及时反应和调整，能源的规制发展才能进入轨道。

　　无论能源消费革命，还是能源生产革命，必须建立在相应体制、机制和制度的保障基础上。深化能源体制改革首当其冲，建立和发挥市场配置资源决定作用的机制，必须加快能源的市场化改革。消费者、投资者和能源生产供应企业，都是市场的主体，其标志是投资和消费行为以及权益的实现，必须遵循市场规则和法律规范，靠市场发挥作用。能源领域是市场化程度不高的产业部门，究其原因是长期以来制定政策和改革决策的基点，是把能源作为国民经济的重要战略产业，国有经济成分较高，是国家经济安全的支撑，担心改革伤筋断骨，改革难以深化，从而延滞了改革进程。国家对国企的控制与依赖，加剧了国企的市场垄断。能源规划的法律地位缺失，能源项目往往与规划计划脱节，企业市场准入和项目审核制，人为操作空间太大，其结果是无序建设乱象横生、腐败漫延和骗补频发，环境生态破坏未得到根本治理。能源产品市场价格机制没有形成，政府的价格制定，违背市场经济原则造成上下游企业的利益差不合理。煤电联动的机理是对的，但不是通过市场机制，而是政府人为调控，按下葫芦起了瓢。如果采用企业市场定价，政府监管其成本和利润率，将起到对企业投资和资本运作的利益保障和投资的导向作用。

　　现行的财政补贴制度，主要是补给项目的建设和运营方，对于消费者缺乏激励。中国的可再生能源资源分布与能源的主要消费地呈逆向分布，西北部大规模的可再生能源基地向东部地区输送，输送成本高成了消纳风电的经济性障碍，实施在消费端财政补贴及消费者自愿认购的政策，一方面可以冲减用户负担的高成本，另一方面对用户产生激励作用，促进自愿认购，从而有利于拓宽新能源市场。同时为培育新能源产业的竞争能力，加快商业化和产业化的步伐，财税扶持政策要建立逐渐弱化和适时退出机制。

　　以能源革命为主导，深化能源改革，规范消费行为、规制能源发展，加快能源法律法规的立改废，构建中国特色的能源法律体系，废除计划经济不适合能源市场化的法规、规章制度，修改不适用的法条和规范，创新制度完善法律规范，通过这些措施使我国的能源发展步入快车道，尽快建成现代能源产业。

　　（作者系国家发改委能源研究所研究员；中国能源研究会常务理事；中国法学会能源法研究会副会长）

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