对我国“十四五”能源发展规划重点问题的七点思考

在12月4日召开的2019年能源研究会年会上，国家能源局规划司司长李福龙针对我国“十四五”能源发展规划重点问题提出了七点思考。

“十四五”是至关重要的五年规划期

经济和能源发展的阶段性特征，可以概括为“四个期”，分别是：两个百年战略目标的承接期、两个非化石目标的承接期、能源消费增量的结构转换期、多个峰值出现或临近期。

李福龙表示，未来10-15年，至少要陆续出现四个峰值平台期，供需平衡要考虑2030年之前的化石能源碳中和。

能源消费仍将保持增长态势

未来，我国能源消费总量仍将保持持续增长，单位GDP能耗下降幅度收窄，能源消费增速放缓。

推动能源消费增长的主要因素发生深刻变化。基本因素中，GDP增长、二产仍占相当比例（2018年增加值占40.7%、能源消费占65%、电力消费占69%），但是结构性因素呈现出不同特征：

新动能：高端制造业、信息产业等新兴产业蓬勃发展；

三产和居民用能：乡村振兴战略和新型城镇化深入实施，居民生活水平持续提高；

环境治理：对电力、天然气等清洁能源的需求增加。

能源消费增长规律需深入研究

我国经济社会发展特征，决定了能源消费增长规律不能直接照搬国外经验。

我国是世界上产业链最完整的国家，能源消费规律没有现成模式可套用，一是实现现代化的时代大不相同，二是消费习惯与国外大不相同。气候（气温）影响成为能源需求波动的重要因素（华北、华中、华东地区夏季最大降温负荷占最大负荷的30%-50%）。

区域性时段性供需矛盾仍不可忽视

区域性矛盾：能源资源和消费的逆向分布，总体格局短期不会改变，中东部地区能源自给率需要提高，能源布局和流向需要优化。

时段性矛盾：电力、天然气等负荷峰谷差不断扩大，电力最大负荷95%以上持续时间普遍低于24小时。低谷负荷时段，清洁能源消纳问题突出；尖峰负荷时段，供应保障压力加大。

如何合理安排产能建设与运行调节，统筹供应保障与系统效率是“十四五”规划中的突出问题之一。

短板和风险仍很突出

油气资源短板：油气资源始终是我国能源安全的主要短板之一，石油、天然气对外依存度不断走高。

系统运行安全短板：部分关键技术依然首先，芯片、软件、控制系统依赖进口，“卡脖子”问题突出。

此外，还有其他相关问题，如电网如何应对大面积停电，系统运行安全风险逐渐凸显等。

重点谋求五个方面的新突破

1、着力补强安全短板：供应安全、运行安全、技术安全。

2、着力推进清洁低碳转型：壮大清洁能源产业、推进煤炭清洁高效利用。

3、着力构建智能高效的能源系统：需求侧管理、调峰能力建设、智慧能源系统构建。

4、着力推动能源创新开放发展：科技创新、体制改革、国际合作。

5、着力增进能源民生福祉：增强能源普遍服务能力，满足电、气、热等多样化能源需求。

重点在关键关节下的功夫

1、抓住一个重要时段：现在到明年6月份。

2、两条战线同时推进能源总体规划：包括国家层面的煤炭、电力、油气、可再生能源、科技创新和体制六项分类规划，以及31个省市自治区和新疆兵团的能源规划。

3、突出四个重要任务：算增量，拿方案，搞比选，提举措。

4、努力回答两个问题：基本问题，供需平衡与保障；时代要求，构建智慧能源系统。