光伏行业“国进民退”的隐忧

:近日，一篇智汇光伏的文章《光伏电站投资，民营企业主导时代落幕！》广泛传播，详细阐述了近几年来光伏投资领域的风云变幻，尽管很多领导专家不愿意承认“国进民退”，在光伏发电的投资领域正在上演一番民企大撤退、国企央企“割韭菜”的大戏。站在光伏行业健康有序发展的角度看，这不是一个好趋势，“国进民退”的隐忧逐渐显现。当前现状，是否也是补贴可以迟迟不发的原因？

（来源：微信公众号“光伏政策”ID：guangfuzhengce 作者：策哥）

动力不足

国企央企大肆投资和收购光伏电站，看重的并非光伏行业，而是光伏电站的可再生能源资产属性，他们最大的动力是配置资产结构，对于采用开发建设的方式，还是收购，用什么技术产品，是风电还是光伏，对国企央企来说并没有那么重要。

这就导致国企央企只需要收购存量光伏电站资产就行了，对新建光伏电站并没有太多的兴趣，而且新建电站需要从开发、采购和施工全流程跟进，经验不足不说，还要承担风险，还不如直接收购现有的风电或者光伏电站资产，大大缩短了资产配置的时间，管控了风险。从2019年平价和竞价项目执行情况就可见，国企央企并没有急迫的建设动力，宁可指标作废，也不愿冒风险开工。

相比光伏行业的民企，国企央企大多没有参与光伏上游产业链，因此他们不像民企那样有清库存、占有规模优势、扩大市场占有率等需求。民企在光伏电站投资领域的退出，直接导致了投资领域的竞争程度不足，佛系的国企央企对于光伏行业的浮沉，并没有多少在意。

资本吸引力下降

相比前几年百花齐放的光伏行业，投资领域也多姿多彩，民企、国企央企、基金机构、普通业主等，纷纷争抢光伏电站项目和资产，一时间光伏发电成了“香饽饽”。531后，光伏行业从云端跌到了谷底，并非政策变得有多差，而是三部委的作为和态度，短期内动摇了民营资本进入光伏行业的信心。特别是近期来国企央企借着民企现金流困难求救的契机“割韭菜”的行为，伤了民营资本的心。

在竞争程度不足的状况下，民营资本在光伏电站投资领域优势不再，吸纳社会资本的重要载体没有了，之前对光伏行业感兴趣的基金和风投机构也不吱声了。

后记

笔者并非反对短期困难时刻的“国进民退”，民企出卖电站求生是本能之举，也不说什么电站都有国企央企接手的，能找到接盘的也是实力，卖不出的电站大有在。期望在光伏发电平价上网即将到来的时候，能给各类资本创造公平、公正的营商环境。

“能源安全”的借口，就像达摩克利斯之剑，永远悬在民营资本头上，说不定哪一天就该收归国有了，政策的风险一直在，外部资金更难进入。资本是逐利的，市场是良性的，也是促进行业健康快速有序发展最好的政策。