地方煤企按下混改“快进键”

“整体改制上市，是国有企业混改的最佳通道。去年10月，根据安徽省批准的整体改制上市方案，淮河能源控股集团宣布成立。目前，整体上市已进入最后的冲刺阶段，力争明年进入资本市场。”在近日举行的新闻发布会上，淮河能源集团董事长孔祥喜围绕上市筹备工作，向媒体通报最新进展。

当日，新组建的“淮河能源”现场揭牌，标志着具有百年历史的淮南煤矿正式更名，距离上市之路又近一步。记者了解到，明年若能如期上市，该集团将成为我国首家整体上市的国有煤企，在谋求自身发展的同时，更可为整个行业提供借鉴。

打破制度壁垒，促进国有与非国有资本企业的相互融合、双赢发展——淮河能源率先试水，这是煤企混改的一个缩影。作为备受资本市场关注的领域之一，多地煤企改革行动不断。但同时，国资一股独大、集而不团、大而不强等现象依然存在。结合经验教训，如何混?怎么改?来自企业、行业的人士向记者表达了观点。

既能解决历史遗留问题 也将触及利益格局调整

据了解，国企国资改革的主要途径，包括集团资产整体上市、专业化重组、组建国有资本投资及运营公司等方向。淮河能源为何选择难度较大的整体改制上市?

孔祥喜表示，随着企业规模不断扩大，负担也在加重，仅融资余额就接近千亿元，负债率约为83%。“此时再靠举债发展的道路已经行不通，壮大实体企业、进入资本市场，金融和实业两条腿走路，是发展到一定程度的必然之选。”

除了整体上市，淮河能源还推出组织管控模式调整、人力资源薪酬改革等深层次改造。孔祥喜透露，早在2016年，集团便启动上市筹备，相继完成地产证券化、国有划拨土地作价增资、市场化债转股等重要工作。待上市后，企业90%以上的资产将实现证券化。“这些改革没有一件容易的事，既要解决大量历史遗留问题，又将触及利益格局调整的矛盾。然而，只有把这些事情做成，才能真正建立现代企业制度。”

同样大刀阔斧的还有山西焦煤集团。作为山西省首个拉开混改大幕的企业，该集团于2017年底率先公布混改方案，提出引导二级公司推进混改、引进战略投资者等方式。例如，由其联合日照港股份等5家企业、斥资10亿元成立的日照炼焦煤储配基地，明年底有望竣工。这是我国首个大型炼焦煤基地，也是山西焦煤、乃至山西混改的重点示范，在选择股东、股比设计、管理结构等方面均作出新尝试。

记者了解到，山东、辽宁、河北等多地煤企，也纷纷向社会资本抛出“橄榄枝”。或探索“国有资源+民营机制”的新模式，或以增资扩股、员工持股等方式展开合作，或鼓励公司资本以多种方式入股非国有企业……“国有煤企正处于改革转型发展期，大到产权改革、体制改革等，小到用工、人事、分配改革等，需要改革的事项头绪多、集中度高。只有坚定不移推进改革，才能除旧布新，扫除阻碍发展的旧思想、旧机制。”中国能源研究会高级研究员牛克洪如是说。

重点破解国资一股独大、转变管理模式等难题

混改成绩有之，瓶颈也有之。多位业内人士向记者指出，股权结构单一、国资一股独大的难题由来已久，值得优先关注。

以七大煤企集中的山西为例，光大证券分析报告显示，2017年，当地省属22家国有企业中，有19家是国有独资;18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到44.18%。截至今年8月，七大煤企的国资持股比例仍均超过50%，其中3家更为国有独资。

山西省公共服务与社会资本合作促进会理事长常锦全进一步表示，在A股上市公司中，山西七大煤企旗下的上市公司有13家，实际控制人也都是山西省国资委。“山西曾长期依赖煤炭产业，导致经济发展规模单一，经济布局严重不平衡。对于新产业新模式的探索，大多停留在理论层面，实质性探索很少，因而短期内对于国有煤企的混合所有制改革成效甚微，急需探索新方法、新路子。”

身为亲历者，孔祥喜还看到转变管理模式的重要性。“未来竞争，关键就看谁的管理更好、谁的机制更灵活、谁的改革更到位。淮河能源作为传统国有企业，这些年产业结构虽发生很大变化，但管理模式、分配方式没有根本改变，现已成为制约发展的瓶颈。”

牛克洪也指出，在兼并重组等背景下，企业规模越来越大。一个集团资产规模或达千亿、万亿，集团管理层级可能分为四五级，甚至多级法人结构，员工数量也在增加。“但目前，大多数煤炭集团公司仍在探索有效的管控模式，集而不团、大而不强等问题突出。”

例如，不少大型煤企是由矿务局治理模式转变而来，名称虽已改为“公司”，但因绝大多为国有独资企业，工厂治理习性依旧存在。再如，很多大型煤企的“条”“块”体制混浊，治理的权责边界、要件事项和运行程序不够清晰，更谈不上治理规范、顺达。“治理体制和治理方式是大型煤企建设的一个重要课题，能否妥善解决，对混改成效有着直接影响。”牛克洪称。

聚焦主业 “我们不可能包打天下”

11月22日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议提出，将尽快制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的新目标、时间表、路线图。借此机遇，煤企如何“改”得更好?

牛克洪提出，混改应抓住三大“要件”。首先是产权改革，重点加快企业产权改革，实现产权结构多元化;优化资产结构，保持合理企业负债率。其次是人员改革，着重从精减冗员、提高效率上入手，通过改革达到管理、生产人员结构合理，素质提升，机制灵活，激励到位，工作高效。第三是机制改革，通过企业组织体制、管理制度、管理方法和工作流程等改革创新，塑造一个既能适应市场竞争需要，又能激发企业生机与活力的经营机制。

“国有煤企经济规模大、业务板块多、管理层级多，可按照‘一点、一线、多层面’的思路创新。一点，即明确企业的总体功能定位点;一线是围绕一条产业线，寻找、培育和创造价值增长源;多层面则包括‘上层’战略决策、‘中层’市场运营、‘下层’降本提效等功能。”牛克洪称。

明确“一点”，这也得到孔祥喜的赞同。他认为，在推进混改的同时，煤企也要聚焦主业、集中力量，不能盲目跟风。进入不熟悉的领域，最后连主业都丢了是得不偿失。“赚钱的行业很多，而企业的人力、物力、材料有限，我们不可能包打天下。发展需要一定的规模支撑，但这个规模必须有益，有规模、无效益的‘虚胖’经济不健康，风险也很大。”

山西焦煤集团董事长王茂盛也称，以煤炭主业和优质辅业上市为重点，山西焦煤今年将有新的突破。“混改要在重点上突破。注重混改质量，聚焦重点领域，稳妥有序推进，不能为了混改而混改。引入合作伙伴必须谨慎选择，确保混改见到实效，实现放大国有资本、保值增值、提高项目竞争力的目的。”