生态环境部：加快出台重点排放单位温室气体排放报告管理办法

2019年11月27日，生态环境部气候司司长李高在《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》新闻发布会上表示，将加快出台重点排放单位的温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易市场监督管理办法，把制度体系构建起来，形成比较完整的体系，为碳市场运行奠定制度基础。

同时，将抓紧推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，推动发布《全国碳排放权配合总量设定和分配方案》和《发电行业配额分配技术指南》。

发布会上，有记者提问，请介绍全国碳排放权交易市场的建设情况，存在哪些问题?下一步将有何举措?

生态环境部气候司司长李高表示，全国碳排放权交易市场建设是一项非常复杂的工作，它是用市场机制来控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新。“在过去很多年当中，我们学习借鉴国外的碳市场经验，包括他们出现的一些问题和教训，同时通过国内试点来探索积累经验，在这个基础上推进全国统一的碳排放权交易市场建设。”

李高称，在过去一段时间，特别是转隶以来，我们按照《全国碳排放权交易市场建设方案》提出的任务要求，积极稳妥地推进全国碳排放权交易市场建设，取得了积极进展。主要体现在以下几个方面：

一是在制度体系建设方面，起草完善《碳排放权交易管理暂行条例》，这是为碳交易奠定法律基础的重要文件，在起草过程中还专门向社会公开征求意见，当然也广泛征求了企业、地方政府、行业部门的意见。我们还积极推动制定相关配套制度，包括重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易市场监督管理办法等一系列的制度性文件，这些制度性文件对于全国碳排放权交易市场的运行发挥着非常重要作用。

二是在技术规范体系建设方面，我们组织开展了2018年度碳排放数据的报告、核查及排放监测计划制定工作，进一步完善发电行业配额分配的技术方案，同时组织各省市报送了发电行业的重点排放单位名单，从技术层面来推进全国碳市场建设。

三是在基础设施建设方面，我们在原有全国排放权注册登记系统和交易系统的建设方案提出以后，又组织专家做了优化评估，下一步，这个方案要根据专家的意见再进一步修订完善。在修订完善后，将会开展注册登记系统和交易系统建设，这对于全国碳市场来讲将是向前迈进的一大步。

四是在能力建设方面，我们也开展了一系列工作，这次机构改革后，气候变化工作由生态环境系统牵头，碳交易的工作在地方层面也由地方生态环境系统来负责，他们可能还缺乏一些经验，还有发电行业的企业，我们针对这个情况开展了大规模培训行动，目的是做好相关的能力建设支撑准备。

全国碳排放权交易市场的建设确实非常复杂，尽管有国际碳市场和我们试点积累的一些经验，但仍然是一项非常具有挑战性的工作，特别是我们是在我国碳排放还在上升的情况下来开展碳市场的设计，推动碳市场的运行。这个挑战跟当年欧盟或者美国加州的碳市场面临的挑战是不一样的，所以我们要立足中国国情和现实情况来开展相关制度创新，确保碳市场平稳起步和稳定运行，发挥好其作用。

下一步，我们要围绕几个重要方面积极推动。我们将加快出台重点排放单位的温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易市场监督管理办法，把制度体系构建起来，形成比较完整的体系，为碳市场运行奠定制度基础。同时，作为全国碳市场建设和运行非常重要的一个基础性文件，《全国碳排放权配合总量设定和分配方案》的工作，我们要抓紧推动发布。全国碳市场是以发电行业为突破口，《发电行业配额分配技术指南》已经基本制定完成，下一步也要抓紧发布，为市场配额分配方法体系奠定坚实的基础。还要抓紧推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，确定纳入全国碳市场的发电行业重点排放单位名单，并在注册登记系统和交易系统中开户，做好在发电行业率先开展交易的一系列准备工作。