补贴0.07元/度 规模7GW 能否满足明年户用市场平稳发展？

2019户用光伏爆发，2020户用光伏需要什么样的好政策?

2019年户用光伏市场爆发，根据国家能源局公布的户用光伏项目信息情况显示，前三季度，我国光伏新增装机15.99GW，户用光伏装机4.294GW，占新增装机的26.9%;截至2019年10月底，可纳入2019年国家财政补贴规模户用光伏项目总装机容量为5.3GW，这也是历年户用装机最多的一年。

这成绩也说明了《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能{2019}49号)中将户用光伏进行单独管理的政策非常切合市场的需求，充分调动了市场的积极性，激发了市场的巨大潜力。此外，户用0.18元/度的度电补贴是今年光伏政策中补贴标准最高的，采用固定补贴在结算方面也比较方便，因此也极大地激发了从业人员的市场开发动力。

(2019年1-5月数据包含2018年兜底的项目)

然而今年户用光伏市场的迅猛发展也反映出一个隐忧。今年初设定的全年户用光伏指标是3.5GW，户用光伏火爆，仅4个月即用完了全年指标，11，12月户用光伏再次面临政策空窗期。在政策缓冲期的一个月时间内，装机量超过了1GW。可以看出单个月装机突然上涨说明存在“抢装”现象。出现“抢装”现象主要有两个原因：一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策补贴“有利可图”。

据悉，明年的政策正在讨论制定中，如何能够根据发展实际和新形势新要求，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模和普及度，又要推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变，也要处理好与电网消纳和财政补贴的关系?明年政策怎么定确实是门技术活，总之，能够保证行业健康有序发展的政策就是好政策。

在既保证补贴退坡又确保户用光伏市场平稳发展的大前提下，大家主要关注的关键点无非是在补贴规模和补贴强度两个方面。如前文所述，2019年户用光伏市场5.3GW的新增装机以及0.18元/度的度电补贴所需要的补贴约为9.55亿元(按1000小时计)，在装机量上超出了年初设定的目标1.8GW。6-10月平均每月新增装机约为711MW，参考今年的情况，考虑到缓冲期，以及避免出现“抢装现象”，笔者认为2020年的补贴规模设定在7GW能够满足户用市场的平稳发展。

鉴于目前户用市场的系统成本，既要做到补贴退坡，又要保证户用光伏电站有合理的利润，确保市场平稳发展，做到稳中有进，笔者认为2020年补贴强度设定在0.07元/度较为合理。假设以0.07元/度来计算，在规模上比今年增加32%的情形下，2020年所需的补贴为4.9亿元，比2019年所需的9.55亿补贴降低49%。基本能够实现补贴退坡的同时市场规模平稳增长。

这样可以达到两个目的：

一是避免行业忽冷忽热。降低补贴有利于扩大装机量，保证明年户用额度能延续较长时间，避免6个月就把规模用完，企业干半年歇半年的情况。

二是净化行业环境。通过0.07元的补贴用市场的手段将那些赚快钱的从业者挤出，只有真正想在行业内长期发展，同时又有较强成本管控运维管理的企业才愿意留下来。充分发挥价格杠杆作用，是用市场化方式配置户用光伏资源的好方式。

户用光伏度电补贴政策是持续的，虽然明年补贴强度会有所降低，但伴随着系统成本的不断下降，未来的收益率不会有大的变化。同时，户用光伏不仅仅是光伏项目，也是关系到千家万户的民生工程。我们再度呼吁户用光伏市场从业者和经销商要坚持从质量出发，质量是户用光伏持续健康发展的关键，是保证户用光伏电站发电收益的核心，避免“抢装”、“大干快上”“骗取补贴”等类似现象出现，从而忽略电站质量。对于坚持做高质量的良心企业，应该得到大家的支持，对于优秀案例也应该予以推广。在好的政策指导和推动下，以及广大从业人员的共同努力下，我国户用光伏市场将有更美好的未来。