中国中铁董事长：铁路工程建设正面临行业性亏损

按照惯例，每年召开全国交通运输行业座谈会前夕，交通运输部都会召开省厅、专家和企业代表参加的座谈会，围绕研究谋划第二年工作思路和重点听听各方面的意见建议。11月21日，身兼全国政协副主席和交通运输部党组书记双重身份的杨传堂组织了一场交通运输行业政协委员座谈会。“想听听政协委员的意见建议，这也是落实中央政协工作会议部署、创新政协委员履职形式的一次尝试。”杨传堂表示。

近年来，全国政协先后围绕国家海洋救助保障体系建设、现代快递业发展、“四好农村路”建设等召开双周协商座谈会和远程协商会，广大委员采取多种形式，就交通运输业改革发展献良策、谏诤言，有力推动了交通运输业高质量发展，也为加快交通强国建设创造了良好环境。这场座谈会吸引了来自航空、铁路、航运、公路等各领域的委员参加，而参会的全国政协委员中有多位党外人士，也让这场座谈会成为全国政协联系党外委员的一次生动实践。

“‘十四五’是实现交通运输业均衡发展补短板的关键阶段。一方面，高速公路建设在容易建的地区基本建设完毕，下一步将进入到在群山峻岭中开山铺路的攻坚期;另一方面，国道网的工作也不能忽视。如果说高速路提供了增值服务的话，那么对民众来说，国省干线、二级路普通公路的建设和保障更与他们息息相关。应打破省市管理的两层界限，重点研究重要区域、关键走廊的协同发展。”全国政协委员、中国公路工程咨询集团有限公司总经理李志军“在商言商”，首先提出了公路建设的均衡发展问题。在他看来，无论是解决不同地区公路建设的不平衡问题还是推进同一地区不同等级的公路建设的均衡发展，都离不开“协同”二字。

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队关注的是高铁和轨道交通在不同地区发展不均衡的问题。“东部走得最快，西部稍差，东北最慢。三、四线城市轨道交通短缺，一般地级市根本就没有轻轨，这种交通运输发展上的不均衡将带来地区发展更大的不均衡。”

在钟章队看来，如果继续延续铁路归国家管，轨道交通归城市管，几种交通方式的信息化和管理互不相通的状态，如果没有国家与城市之间、城市与城市之间的协同，就很难解决交通运输业发展的不均衡、不充分问题，更谈不到高质量发展。

他呼吁打破铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等综合轨道交通各自为政的“篱笆墙”。而这一观点与全国政协委员、中国铁道科学研究院首席工程师赵红卫的想法不谋而合。一直致力于打造城市一体化交通网的她多次提出通过地区协同和部门协同，实现铁路和轨道交通在供电、管理等方面的一体化，从而打造轨道交通上的中国。

不仅是交通运输“面”上的大发展有赖于各方协同发力，座谈会上，委员们还提出“点”上的问题，也引发了大家对“协同”二字的思考。

全国政协委员、中国铁路工程集团有限公司党委书记、董事长李长进对铁路工程建设面临的行业性亏损忧心忡忡。“目前，铁路工程建设正面临行业性亏损，地材概算费用严重不足。铁路系统18个工程局356个铁路项目标段，实际采用地材概算缺口已达19个亿，这无疑不利于铁路高质量建设。”

李长进所说的地材主要指的是沙，由于近几年超过60%的沙石料企业陆续关停，使得沙的价格暴涨，很多地方一方沙要三四百元，还不一定能买到。这种供不应求的状态使得一些人铤而走险，偷挖海沙进行销售，而没有经过处理的海沙由于盐分高，具有腐蚀性，使得工程质量得不到保障。

“这个问题从表面上看是铁路建设成本概算的动态调整机制问题，但往深了探究，却不仅仅是个交通的问题，也不是交通一个部门就能解决的，需要相关部门协同处理。”

“需要通过协同促发展的还有港口建设。”全国政协委员、中交天津航道局有限公司总工程师顾明近年来做了很多与港口规划相关的调研，他发现，之前建的很多港口，现在附近都住满了居民，不能满足现代港口的发展需求。“城市怎么发展，港口怎么发展，不是两个可以截然分开的问题，如果各家弄各家的，结果只能是三十年之后发现现在建的港口又问题重重，还得再重建。”

“从这个意义上讲，我们在做‘十四五’交通规划的时候，一定要做好交通规划、与国土、与生态、与科技等领域的规划衔接，只有各部门协同推动，才能真正推动交通运输行业的发展。”全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长、总工程师王先进说。

“没错，解决交通运输行业发展不平衡不充分的问题，一定要有协同意识。让不同地区、不同运输方式和同一方式不同等级都能共享综合交通运输的红利，共享交通安全的管理理念，共享以旅客为中心的运输服务理念，只有这样才能实现高质量发展，才能加快交通强国建设。”全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪表示。