解读：“最严环保法”落地生根

近日，广东省环保厅对通车一年多还未进行环保验收的博深高速公路发出了叫停令。"叫停令"一出，便引发了轩然大波。

据悉，今年5月4日广东省环保厅便对此项目发出《责令改正违法行为决定书》，环保执法人员表示其2014年4月21日现场调查发现，博深高速公路自主线建成通车近一年多的时间，项目需配套建设的废水等污染防治设施未建成、未经环保厅验收合格。因此环保厅责令改公司立即停止建设项目使用，直至验收合格。

10月11日，环保厅再次发出《督促履行义务催告书》，称责令书发出后，该公司并未在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼,也未履行责令改正决定。故环保厅再次责令停止该项目使用，逾期仍未履行义务的,将依法申请人民法院强制执行。

环保厅首发"叫停令"惹众议

根据《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目可以先试生产，也就是说博深高速公路在没有环保验收前可以"试运行"。但"试运行"之日起三个月内要向环保部门申请环保验收，环保部门收到申请三个月内进行验收。如果不向环保部门申请验收，环保部门可以责令停止使用。

尽管相关法律规定，环保部门有权叫停那些未批先建，或是未验收先投产的项目，但高速公路的通行与百姓生活紧密相连，在此之前鲜有此类项目在投产后被叫停，且此次叫停是在新修订的被称为"史上最严"环保法的大背景下。对此各界众说纷纭，各种猜测也层出不穷。

"叫停令"发出后，众人视线聚向博深高速公司，并质疑"为何投入使用近两年，却没申请环保验收"。对此，博深高速公司总工程师宋从军表示，"由于对文件理解有误，导致建设方对省环保厅的要求产生误解"。2008年环保部门文件"粤环审〔2008〕409号文"第五条提到："项目建成后，须按规定向我局申请项目竣工环境保护验收。"他称，"目前，博深高速在可研阶段设计的10处互通立交已建成6处，因征地拆迁等原因，其余尚未完工，项目管理方理解为待项目全部完工后再申请环评验收"。

对于此类与百姓生活紧密相连"未验先投"的项目，如若被叫停，必然会对百姓生活带来不便。相关专家认为，"这些工程建设和管理方往往都拿民生工程或者重点工程来要挟环保部门。你让我停,或者不让我通车了,那肯定社会有反对的声音,环保部门就会有很大压力。"

"环保部门应该在施工建设的时候就敢于监督,及早制止违法行为"，这是广大民众对于环保部门的期望。

"骑虎难下"、"进退维谷"、"难为两全"最能说明环保部门在执法过程中所处的位置。

环保部门执法一直处于"骑虎难下"的状态

环保部门执法难的问题一直存在。早在2011年，省环保厅就开展了"未验先投"专项整治，清理出从2001年到2010年之间省环保厅审批200多个此类项目。省环保厅相关负责人表示，2011年清理出来的200多个项目并未处理完，仍剩余40多件，且这40多件基本都是"老大难"的问题，其中八九成均是高速公路，部分是民生工程，如电力企业等。高速公路有不少车流量成倍增长，导致很难按先前的环保设施验收标准进行验收。

省环保厅相关负责人指出，2011年环保部门对于处理那200多个"未验先投"项目的做法是"环境执法人员逐一约谈参会的200余个项目负责人，对遗留下的202个"未验先投"建设项目按照分组逐一进行清理，现场制作询问笔录，全面掌握建设项目的具体情况。"

在新环保法修订前，环保部门是没有关停一家企业的强制执行权的，所以本次省环保厅要求博深高速停止使用迟迟未果后，他们的做法是"将向法院申请强制执行"。

新的环保法赋予环保部门直接对企业查封，扣押等强制执行权。这一权利的赋予有助于环保部门更为有力的执法。

环保法已具"落地生根"之土壤

新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于4月24日经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，将于2015年1月1日起施行。修订后的新环保法条文从47条增加到70条，被称"史上最严环保法"。

专家称,经过修订的环保法,是我国最为严格的行政性法律,是全世界最好的环保法之一。这为今后的环境保护打下了坚实的制度基础。被寄予众望的新环保法在现实生活中"落地生根"已具备基本条件。

第一，逐渐健全的配套保障措施。为了让新《环保法》确立的新规能得以实施，环保部启动了54项配套文件、规章制度的制定工作。近日，"按日计罚""查封、扣押""限产停产"等新规实施细则的征求意见稿已出台，而"行政追责""行政拘留"等其他50项配套文件将陆续出台。

近日，环保部将《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》4个配套文件公开并征求意见。目前环保部正在抓紧制订一系列实施细则，并将于年内印发。除了正在公开征求意见的4份文件，实施细则还包括"行政追责""行政拘留"等环保法新规。环保法细则的出台使得环保法更为完善，为"史上最严环保法"的落地生根奠定了基础。

第二，新的环保法扩充了环保部门的权利，为环保部门严格执法提供了便利条件。新的环保法赋予环保部门直接对企业查封，扣押等强制执行权。随着《环境保护法》的修订和明年的实施，环保部门拥有了更大的权力，全国环保系统从上到下"腰杆子"都能硬起来严格执法。

第三，新环保法强化了政府责任,将政府责任拓展到"监督管理"层面,治污成绩也将作为地方官员评估指标之一。这种问责制的政府"监督管理"也为环保法的"落地生根"提供了有益条件。

社会各界都对新环保法寄予了很高的期望，如经济发展能与环境保护牵手前行、和平相处，则可以实现小到"青山绿水，蓝天白云"，大到中华民族的伟大复兴。