清洁生产，煤企任重而道远

清洁生产，煤企任重而道远

★煤炭企业不仅要在矿区内开展节能减排、资源综合利用和生态环境修复工作，还要寻求国家配套政策和地方政府的支持、协助、配合。

★从典型煤炭企业试评结果看，80%以上煤矿可以达到清洁生产国内一般水平以上，未达标煤矿存在的主要问题是在资源综合利用、污染物排放等方面未能达标，需要进一步改进提高。

★近期，国家发展和改革委员会、生态环境部、工业和信息化部联合发布了《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》，《中国煤炭报》记者邀请专家对该指标体系进行了解读。

★该指标体系在原有指标体系的基础上进行了完善，在标准框架上甚至有所突破，如综合评价结论通过一系列公式在不同条件下加权平均、逐层收敛计算得出，这与2006版的指标体系计算方式有所不同。

近期，国家发展和改革委员会、生态环境部、工业和信息化部联合发布了《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》。该指标体系旨在进一步落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动煤炭采选企业依法依规实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物产生，保护和改善环境。

《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》由中国煤炭加工利用协会牵头编制。近日，主持并参与《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》编制工作的中国煤炭加工利用协会理事长张绍强接受了《中国煤炭报》记者的专访。

新指标体系制定更加科学合理

该指标体系在原有指标体系的基础上进行了完善，在标准框架上甚至有所突破，如综合评价结论通过一系列公式在不同条件下加权平均、逐层收敛计算得出，这与2006版的指标体系计算方式有所不同

“随着能源和环境问题日益突出，低碳与绿色发展已成为国际社会经济发展的主旋律。我国也提出了以加快转变经济发展方式、实施高质量发展为重点的发展战略，制定了更为严格的环境保护和节能减排指标。”张绍强说，“2014年10月，受国家发展和改革委员会委托，在中国环境科学研究院的组织下，中国煤炭加工利用协会再次承担了煤炭清洁生产评价指标体系的修订编制工作，以进一步提高煤炭采选业清洁生产管理水平，使其更加科学、规范、标准，实施清洁生产，从源头节能减排，实行全过程管理，提升企业核心竞争力。这对煤炭企业来讲意义重大。”

据了解，随着《中华人民共和国清洁生产促进法》《煤炭行业清洁生产评价指标体系(试行)》的颁布实施，煤炭行业清洁生产水平逐步提高。但是，随着国家生态文明建设的有序推进，在由中国煤炭加工利用协会承担编制并由有关部门颁布的《煤炭行业清洁生产评价指标体系》中，有些指标已不适应节能环保发展的新形势和新要求。2014年，国家发展和改革委员会决定对各个行业清洁生产指标体系进行修订，其中就包括了煤炭采选业清洁生产评价指标体系。

张绍强介绍了《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》的编制过程，同时指出该指标体系在原有指标体系的基础上进行了完善，在标准框架上甚至有所突破，如综合评价结论通过一系列公式在不同条件下加权平均、逐层收敛计算得出，这与2006版的指标体系计算方式有所不同。而且，指标体系的名称也由煤炭行业变更为煤炭采选业，这与国民经济分类一致，范围涵盖了煤炭开采和煤炭洗选两部分。

张绍强介绍，《中华人民共和国清洁生产促进法》提出了清洁生产审核分强制性审核和非强制性审核两类。煤炭采选业不属于实施强制性清洁生产审核的行业。此次颁布的清洁生产评价指标体系也不是强制性标准。但是煤炭企业对清洁生产仍然要高度重视。煤炭企业应当每5年左右开展一次清洁生产审核，自觉实施清洁生产。这样才能体现出新时代煤炭企业的管理理念和社会责任担当。

据悉，2010年至2014年，为了更好协助企业开展清洁生产审核工作，中国煤炭加工利用协会曾联合国家清洁生产中心对部分煤炭企业的相关人员进行了清洁生产审核培训，为考试合格人员颁发培训证书，培养了一批优秀的清洁生产审核技术力量，为煤炭企业做好清洁生产审核奠定了基础。

据张绍强介绍，此次颁布的清洁生产评价指标体系是经过大量调研，在研究国家、行业有关标准和评价体系的基础上，结合煤炭企业清洁生产现状，研究提出的切合煤炭行业发展的评价指标，其适用性和可操作性更强，将促进我国煤炭采选行业环境保护、清洁生产工作向更高水平发展。

大部分企业能达标，部分已达到先进水平

从典型煤炭企业试评结果看，80%以上煤矿可以达到清洁生产国内一般水平以上，未达标煤矿存在的主要问题是在资源综合利用、污染物排放等方面未能达标，需要进一步改进提高

新颁布的清洁生产评价指标体系依据综合评价结论分为三级，Ⅰ级为清洁生产国际领先水平，Ⅱ级为清洁生产国内先进水平，Ⅲ级为清洁生产国内一般水平。按照井工矿和露天矿分别审核，指标类别分为生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、生态环境指标、清洁生产管理指标五大类。

“为确保新的指标体系设置的科学性、合理性和适用性，2017年以来，中国煤炭加工利用协会组织课题组成员深入山东、山西、江苏、陕西、新疆等地区的典型煤炭企业进行了抽样摸底，并根据《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》初稿进行试评价。试评价结果显示，在试评的煤矿中达到Ⅰ级(清洁生产国际领先水平)的占28%，达到Ⅱ级(清洁生产国内先进水平)的占29%，达到Ⅲ级(清洁生产国内一般水平)的占31%，未达标的煤矿占12%。”张绍强说，“从典型煤炭企业试评结果看，80%以上煤矿可以达到清洁生产国内一般水平以上，未达标煤矿存在的主要问题是在资源综合利用、污染物排放等方面未能达标，需要进一步改进提高。”

“充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、井下排矸、采空区建地下水库、矸石山绿化、土地复垦等源头减损、减沉、减排绿色开采技术不断推广应用，矿井水、煤矸石、洗矸煤泥、矿井瓦斯综合利用水平不断提高，闭矿过程中重视生态修复和水资源保护，我国煤炭清洁生产、全过程管理水平显著提升。”说到我国煤炭清洁生产技术时，张绍强如数家珍。

调研发现，虽然煤炭企业在节能环保整体水平上有所提升，但是在一些细节问题上还不够完善。比如矸石井下充填实施不力、资源综合利用水平不高、原煤矸石露天堆放、烟尘粉尘治理不达标、管理机制不完善等问题还不同程度地存在，需要加大力度改进提升，特别是清洁生产评价指标体系提出的限定性指标，需要企业高度重视并达到标准要求。

“其实，清洁生产技术应该是每家企业在所有环节都要采用的，而不是哪个有利就用哪个。比如一家企业的矿井水利用水平高，而矸石固体废弃物、瓦斯利用等也不能‘偏科’。在污染治理方面，每家企业都应该全面发展。整体而言，我国现有的大多数大型安全高效现代化矿井的清洁生产水平要比国外高一些。当然，这与各主要产煤国家的资源条件、行业定位、环保政策要求有关。我国在煤矿清洁生产方面的要求要严格得多、细得多。”张绍强介绍，过去，国外的环保政策比较严，我国的环保政策相对宽松。但是，现在我国的环保政策也趋于完善，更加严格，标准在不断提高。而且富煤、少气、贫油的资源禀赋决定了我国在未来相当长的一个时期内还要依赖煤炭，必须实施煤炭清洁生产和清洁高效利用。

就清洁生产水平而言，我国煤矿与发达国家煤矿的差距主要体现在矿区生态修复方面。张绍强介绍：“国外一些矿区雨水丰沛，矸石山、排土场和沉陷区自然恢复快，植被恢复相对容易，生态修复政策法规体系较完善、较严格，所以感觉比我们好一些。我国矿区大多处于干旱缺水地区，尤其是西部地区，水资源匮乏，土壤贫瘠，植被恢复十分困难，生态修复问题突出一些。但近年来，在政府的要求和企业的努力下，我国矿区生态修复水平不断提高，成效显著。”

是机遇，更是挑战

煤炭企业不仅要在矿区内开展节能减排、资源综合利用和生态环境修复工作，还要寻求国家配套政策和地方政府的支持、协助、配合

“趁着此次清洁生产评价指标体系颁布，一些煤炭企业可把握机会，通过对标找出差距，努力提升发展质量。不过，对煤炭企业而言，更主要的可能是挑战。”张绍强说，“现行政策大多是专项政策，统筹协调性不足，比如清洁生产政策有要求，但涉及到专项政策可能有限制、有掣肘，会影响到工作的推进。”

“比如，我国煤炭企业生产成本仍然不是完全成本，这是清洁生产面临的一个重要问题，一些生态环境治理相关成本不能全部纳入生产成本中。另外，煤矿‘三废’资源综合利用、复垦土地权属或利益归属等政策不配套，打击了煤炭企业进行清洁生产的积极性。仅靠企业社会责任自觉性等软性要求是不够的。企业如果只有投入，完全不讲经济效益是不行的。”张绍强说。

张绍强给记者举了个突出的例子。煤矸石、煤泥是煤矿和选煤厂必须排放的固体废弃物。矸石电厂是煤矿特殊的固体废弃物综合利用电厂，燃烧的主要是煤矸石、煤泥等固体废弃物。但是政策对矸石电厂的能效标准却没有区别对待，“一刀切”地采用常规燃煤电厂的能效标准，还要计算入当地耗煤量，导致一些地方将矸石电厂当做小火电实施了政策性关停。矸石电厂关停了，煤矿大量的洗矸、煤泥没了出路，这些低品位资源也浪费了，井筒冬季保温、工业广场，甚至生活区的供热也没有了，还得再建供热供暖锅炉，必然影响资源综合利用率的提高，造成企业固体废弃物排放环境恶化。这些都需要政策调整。

此外，管理机制的完善与否，也将影响定性指标的达标情况。例如有些企业撤销了环境保护管理职能部门，也不配备专职环境保护管理人员，这必将影响到清洁生产综合水平。现在我国生态环境保护工作要求越来越高，部分企业仍然存在消极应对的问题，不符合现代企业的发展要求。

“对企业来讲，首先高层管理者要增强环保意识，积极主动开展环保相关工作，企业高层管理者必须转变观念。企业应该把清洁生产实施程度纳入管理者绩效考核。”张绍强说，“同时，煤炭企业要积极争取政策扶持，实现区域资源循环利用。矿区环境保护不仅要在矿区内开展节能减排、资源综合利用和生态环境修复工作，还要寻求更大的发展空间。如困扰企业的矿井水、煤矸石资源综合利用问题，当在企业内无法实现循环利用时，需要寻求国家配套政策和地方政府的支持、协助、配合，谋求更大的发展空间，实现大循环、大发展。”

“清洁生产评价指标体系颁布后，希望煤炭企业对照标准，横向比较，查找企业存在的薄弱环节，并尽快强化。企业高层管理者要转变观念，增强环境保护意识，转变发展理念，完善管理机制，并以此为契机，切实做好清洁生产工作，提升核心竞争力。同时，呼吁有关政府管理部门为企业清洁生产工作提供政策支持，调整有关专项政策。”张绍强说。

清洁生产评价指标体系的制定为现代煤炭企业树立了标杆，有助于促进企业节能减排、环境治理，但这不是最终目的，应该以此为手段，苦练内功，寻求更好的发展空间，实现矿区良性发展和煤炭行业低碳、循环、绿色发展，依靠科技，不断创新，提升煤矿高质量发展水平。

◇《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》适用于煤炭采选企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断以及清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价、排污许可证管理等环境管理制度。

◇《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》规定了煤炭采选企业清洁生产的一般要求，将清洁生产指标分为五类，即生产工艺及装备指标(权重25%)、资源能源消耗指标(权重20%)、资源综合利用指标(权重15%)、生态环境指标(权重15%)、清洁生产管理指标(权重25%)。

◇清洁生产评价指标可分为定量指标和定性指标。定量指标用于综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产水平。定性指标用于考核企业执行相关法律法规和标准政策情况。

◇清洁生产评价指标体系评价基准值分为I级基准值、II级基准值和Ⅲ级基准值3个等级。其中，I级基准值代表清洁生产国际领先水平，II级基准值代表清洁生产国内先进水平，Ⅲ级基准值代表清洁生产国内一般水平。