政策调控之下 未来煤炭供给能力不断增强

2016年受去产能政策影响，动力煤产量下降明显，自2017年开始煤矿恢复330个工作日制度，动力煤产量保持稳中增长的态势运行。2019年1-9月份，全国动力煤产量17.79亿吨，同比增长0.92万吨，增幅4.5%。随着国内煤炭供给能力不断增强，预计2020年动力煤产量将在24.38亿吨，同比上涨0.39万吨，涨幅1.63%。

随着煤炭先进产能有序释放，煤炭供应结构持续优化，加上安全监管趋向严格，预计2020年国内煤炭供应保障能力将稳步提高。进口煤方面，进入2020年以后为将动力煤价格控制在绿色区间之后，进口煤政策或将灵活进行调整，为保障下游电力企业的成本，对于直供电厂的进口可能会有一定的放松，预计2020年煤炭进口仍将高位，但增速有所放缓。

由于煤炭是关系国计民生的能源行业，所以对动力煤供应起重要作用的主要是国家政策。2015年煤炭产能过剩，2016年开始政策通过淘汰过剩产能、实施276个工作日制度、加强安检和环保等措施，减少国内煤炭供给。2017年之后煤炭行业出现供给紧张，政策通过释放新增产能增加供给，并在国内煤炭资源紧张的情况下，适当放松进口煤政策，来有效保障供应。

2019年国家发改委和国家能源局核准批复的煤矿建设项目合计产能约2亿吨，随着产能合规化进程加快，我国煤炭产能有望保持平稳增长态势，预计2020年动力煤产能将达到39.7亿吨，同比增加2亿吨，增幅5.31%。进入2020年之后随着新增产能逐步投产，动力煤供应结构持续优化，产量将继续保持正向增长，但考虑到新建产能投产进度不确定及投产初期产能利用率可能不高等因素，预计2020年全国动力煤产量将增加至24.38亿吨，同比增长0.39亿吨，增幅1.63%。

进口煤方面，近三年来我国煤炭进口煤量保持稳中增长的态势运行。主要因2016年起开始执行的供给侧改革，导致国内煤炭供给出现大幅下滑，供应有限而下游需求仍有增长，煤炭行业供需格局持续紧张，进口煤的补充作用更加突出。2019年以来国内及进口煤炭产量整体呈现增加态势，供应相对充足，尤其是进口煤数量增长明显，1-9月累计进口动力煤1.8亿吨，同比增长2.38%。预计2020年我国动力煤进口量仍将维持高位运行，全年进口动力煤2.2亿吨，同比增长0.1亿吨，增幅4.77%。主要因进口煤对国内煤炭市场形成有效补充，为了保证电力需求，稳定动力煤市场价格，对于直供电厂的进口煤政策或将出现倾斜。

运输方面，为保障下游用煤需求，铁路部门采取多项有效措施，积极强化煤炭运输组织，积极协调煤炭产需企业多产煤、多储煤，增加煤炭铁路运量，提高电煤运输效率，为民生供暖提供保障。此外，为加快煤炭产运销体系协调，提增运量，作为浩吉铁路目前唯一开通的集运通道，靖神铁路确立了后期煤炭运量每日10列的目标，全力确保陕西煤炭外运和浩吉铁路煤炭运量。总体来看，预计2020年我国铁路煤炭运量有望继续保持增长，全年铁路煤炭发运量将达到28.1亿吨，同比增长3.9亿吨，增幅16.11%，铁路运输煤炭量将占全国煤炭产量的75%。